Бурятию легко можно найти на земном шаре, даже находясь на орбите: знакомый полумесяц глубочайшего сибирского моря служит надежным ориентиром. В течение миллионов лет он хранит кубические километры эталона пресной питьевой воды ‑ пользуйтесь, люди! От нас же требуется одно ‑ сохранить этот бесценный дар. До сих пор это удавалось нам, но с большим трудом. Тем не менее, по мнению министра природных ресурсов республики Б.Д. АНГАЕВА, пока Бурятия остается одним из наиболее экологически чистых регионов Российской Федерации.
По различным экологическим рейтингам Бурятия неизменно оказывается в первой десятке российских регионов. Опять-таки, это является следствием того, что Бурятия, вся площадь которой составляет водосборную территорию озера Байкал, все последние годы находится в особом экологическом режиме. Но успокаиваться и почивать на лаврах не стоит:
объем накопленных отходов возрос по сравнению с 2005 годом в два раза.
ЗЕМЛЯ И ВОДА
Итальянский писатель Джанни Родари как-то горько заметил, что мир погубит не третья мировая война: «Мы захлебнемся в собственном дерьме». Для этого вывода великий сказочник-философ XX века имел все основания. В течение XIX и XX веков человечество стремительно наращивало промышленное производство, являющееся сейчас главным источником рассматриваемой проблемы. Если в XIX веке люди могли еще смело пить воду из любой реки, сейчас это не придет в голову даже сумасшедшему.
В Бурятии к настоящему времени накоплено, только в местах организованного хранения, 84356,8 тыс. т производственных отходов. Структура их такова: 46,4% составляют отходы от добычи угля; 25% ‑ отходы от добычи нерудных полезных ископаемых; 21% отходов ‑ вскрышные породы и «хвосты» обогащения золотодобывающей промышленности; 2,6% ‑ зола и шлаки от сжигания углей. Соответственно, основной вклад в образование отходов производства вносят предприятия горнодобывающей промышленности ‑ 87,4% (для сравнения: доля электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства в «производстве» отходов составляет всего 4,6%). Отсюда и первый вывод: государство может и должно наладить жесткий контроль над основными загрязнителями природы ‑ горнодобывающими предприятиями.
ЗАКАМЕНСКИЙ ОТВАЛ
В Бурятии существует болевая точка, в которой все вышеперечисленные проблемы сконцентрированы и обострены, как будто для примера ‑ вот так хозяйствовать нельзя! В течение долгих лет деятельности Джидакомбината отработанные пески накапливались, составив со временем огромную гору. Эта радиоактивная дюна надвигалась на город Закаменск, грозя поглотить местных жителей. Ситуация усугубилась с остановкой деятельности разорившегося предприятия. Закаменск надолго остался предоставленным самому себе. За эти годы экологическая обстановка в городе только ухудшалась.
Сегодня Минприроды классифицирует экологическую обстановку в Закаменске и прилегающих к нему территориях на 25,5% как экологическое бедствие, на 25% как кризисную, на 30% как напряженную и лишь на 18,5% как удовлетворительную. Закаменск стал местом, не подходящим для жизни.
По данным социально-гигиенического мониторинга, проводившегося Управлением Роспотребнадзора по РБ в период с 1996 по 2011 год, относительный показатель заболеваемости населения составил в 2011 году 74349,8 случаев на 100 тысяч населения. По сравнению с 1998 годом он вырос в 1,4 раза. Структура заболеваний такова: рост случаев новообразований ‑ в 40,8 раза, болезней крови ‑ в 2,4 раза, системы кровообращения ‑ в 3,4 раза, органов дыхания ‑ в два раза, органов пищеварения ‑ в 1,8 раза. Уровень онкологических заболеваний вырос, по сравнению с 1996 годом, в 1,3 раза.
Основные источники загрязнения окружающей среды города Закаменска и долины реки Модонкуль ‑ отходы обогатительных фабрик бывшего Джидакомбината, рудничные, штольневые, карьерные и подотвальные воды ручьев Гуджирка, Инкур и штольни «Западная», загрязняющие поверхностный и подземный стоки рек Модонкуль и Мырген-Шено.
Самые опасные элементы, входящие в состав песков «хвостохранилища», рудничных, карьерных и шахтных вод, представлены фтором, медью, цинком, никелем, хромом, марганцем, молибденом, свинцом и кадмием. При этом наблюдается тенденция постепенного повышения концентрации вредных веществ в рудничных водах в 10-50 раз, а также продолжение сноса песков в долину реки Модонкуль и на прилегающие городские территории. Мало того, к загрязнению самого города приложили руку городские власти: пески «хвостохранилища» долгие годы использовались на подсыпку дорог, строительство детских площадок и элементов озеленения города!
Лишь в последние годы начались работы по устранению накопленного за многие годы экологического ущерба в Закаменске. В 2011 году по государственному контракту с Минприроды России ЗАО «Закаменск» выполнило программу мероприятий по устранению негативных воздействий на экосистему Закаменска, вызванных производственной деятельностью бывшего Джидинского вольфрамо-молибденового комбината. Объем финансирования составил 500 млн. руб. В результате проведенных работ перемещено и захоронено 3,2 млн т техногенных отходов. Это лишь первый этап, подготовительный для следующего ‑ рекультивации нарушенных земель.
Подготовлен проект «второй очереди» мероприятий по ликвидации экологических последствий деятельности комбината, в ходе которого предлагается вывезти оставшиеся «хвосты» с территории города, а затем рекультивировать освободившиеся земли. Список мероприятий этой «второй очереди» составляет две страницы текста, и мы его полностью приводить не будем. Скажем только, что земли предлагается на конечном этапе зазеленить привозным дерном. Площадь рекультивации составит 613,8 га, из них 125 га находятся на территории самого города.
БОРЬБА СО СВАЛКАМИ
В региональном реестре объектов размещения отходов зарегистрирован 231 объект, из них 5 полигонов твердых бытовых отходов, 224 санкционированные свалки, 1 полигон твердых и жидких бытовых отходов и 1 железобетонный резервуар для временного хранения промышленных отходов. Отходы размещаются, в большинстве случаев, на санкционированных свалках. Но полигоны твердых бытовых отходов имеются только в городах Улан-Удэ, Гусиноозерске, Северобайкальске и поселках Таксимо, Нижнеангарск, Саган-Нур.
Настоящим бедствием являются несанкционированные свалки мусора, загрязняющие леса республики. Так, в начале 2011 года в Республике Бурятия насчитывалось 1277 свалок. Из них санкционированных всего 401. Несанкционированных ‑ 876, они занимали площадь в 285 га. Объем накопленных отходов ‑ 119524 куб. м.
Природоохранным ведомством ведется постоянная работа по уменьшению количества свалок. И это дает положительные результаты. На сегодня в Бурятии осталось 300 свалок на площади 183 га, объем накопленных отходов 616978 куб. м. В то же время было выявлено 1337 вновь образованных. В результате контрольно-надзорных мероприятий их количество удалось уменьшить: сейчас насчитывается 85 несанкционированных свалок на площади 143,6 га.
Но эта работа должна вестись постоянно. На территории Республики Бурятия эту деятельность осуществляют Минприроды РБ, Бурприроднадзор. Они проводят работу с муниципальными образованиями по выполнению законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Госинспекторами осуществляются проверки по выполнению главами муниципальных образований полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Бурприроднадзором за это время было вынесено 296 постановлений о назначении административного наказания: 95 в виде предупреждения и взыскан 201 штраф на общую сумму 450400 рублей. Это сделано во исполнение закона Республики Бурятия 1254-IV от 09.03.2010 г. «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия».
Всего за 2011 г. ликвидировано 1914 свалок, освоено средств на содержание и благоустройство санкционированных свалок ‑ 16,2 млн. руб., на уборку несанкционированных свалок ‑ 12 млн. 581 тыс. рублей. По решениям судов в 2011 году было ликвидировано 240 свалок.
Специалисты Минприроды считают, что неукоснительное исполнение закона Республики Бурятия «Об отходах производства и потребления» уже приносит положительные результаты. Однако для повышения эффективности действия закона должна быть усилена
работа администрациями районов по следующим направлениям: заключение договоров на сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов и мусора; обеспечение устройства необходимого количества контейнерных площадок в крупных населенных пунктах, в соответствии с санитарными правилами очистки населенных пунктов; повышение эффективности организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, для чего органам местного самоуправления необходимо приобрести мусоровозные машины; проведение мероприятий по организации сбора, вывоза, утилизации твердых бытовых отходов.
Должно быть организовано строительство полигонов твердых бытовых отходов в каждом районном центре. Особое внимание следует уделить организации сбора, накопления, обезвреживания и транспортировки ртутьсодержащих ламп. Кроме того, Бурприроднадзором направлены рекомендательные письма главам муниципальных образований, сельских поселений, в которых предлагается организовать сбор отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие).
Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Администрациями сельских и городских поселений, городских округов в Бурприроднадзор были представлены утвержденные правила (порядки) сбора и вывоза отходов на территории районов.
Районные госинспекторы инициировали проведение совещаний с главами муниципальных образований и сельских поселений по реализации закона, приняли участие в сходах среди местного населения, где разъясняли положения закона и кодекса об административной ответственности РБ.
ЗАКОН О БАЙКАЛЕ
Экологи постоянно напоминают нам, что живем мы на уникальной Байкальской природной территории, что конечной целью всех грязных стоков на территории Республики Бурятия становится Байкал. По ручейкам и речушкам, впадающим в реки, вся грязь, созданная хозяйственной деятельностью человека, попадает в священное озеро. С высоты птичьего полета дельта Селенги являет собой печальное зрелище: грязно-зеленое пятно придонных осадков медленно, но неумолимо вползает в Байкал. В дельте завершается вынос природных и техногенных веществ с территории более чем полмиллиона квадратных километров, принадлежащей России и Монголии. Понятно, что она ‑ естественный биофильтр очистки вод реки Селенги и индикатор состояния экосистемы оз. Байкал. Но ведь и ее ресурс исчерпаем.
Кроме того, многочисленные туристы, разбивающие палатки на берегах озера, оставляют после себя горы всяческого мусора. Лишь огромная водная масса озера и его уникальные способности к самоочищению пока позволяют говорить об уникальной чистоте вод. Но всему есть предел, и где тот рубеж, за который переходить нельзя, мы пока не знаем. Карл Маркс говорил, что Природа не прощает человеку победы над собой: за каждую такую победу она жестоко мстит...
По мнению министра природных ресурсов Баира Ангаева, для сохранения чистоты озера необходимо скорейшее подписание Международной Конвенции по охране и использованию природных ресурсов бассейна реки Селенги (Байкало-Хубсугульской природной территории) и осуществление совместных действий по разработке Международной программы перехода на устойчивое развитие территорий бассейнов озер Байкал и Хубсугул, а также унификация природоохранного законодательства двух стран. С привлечением заинтересованных научно-исследовательских и финансовых организаций.
«Мы считаем, что необходимо рассмотреть, с привлечением специалистов ЮНЕСКО, ООН, инвесторов, следующие вопросы: о создании на Байкале международного эколого-образователъ-ного центра; об учреждении международной байкальской марки качества с созданием на берегу озера демонстрационной площадки «зеленых» технологий и компаний ‑ лидеров в этой области; механизма аренды лесов в Центральной экологической зоне (оператором может стать Фонд содействия сохранению Байкала)», ‑ говорит БАИР АНГАЕВ.
За 13 лет действия Закона о Байкале в нем обнаружились многочисленные пробелы, которые необходимо устранить путем внесения изменений и дополнений. Эти несовершенства касаются разграничения предметов ведения и полномочий по охране
озера, обязательности проведения государственной экспертизы проектной документации при строительстве и реконструкции объектов; запрет на перевод земель лесного фонда не позволяет выделять участки для строительства и реконструкции объектов жизнеобеспечения ‑ ЛЭП, дорог, полей фильтрации для очистных сооружений, полигонов отходов.
КНУТ И ПРЯНИК
Решительно переломить ситуацию в сторону оздоровления экологической обстановки в республике можно, сочетая суровые наказания для загрязнителей, природы (система штрафов) с поощрением тех, кто вкладывает средства, чтобы уменьшить экологический ущерб от деятельности предприятий. В наиболее экономически развитых странах, которые раньше нас столкнулись с проблемой защиты природной среды, «пряник» применяется наряду с «кнутом» ‑ штрафы там совершенно свирепые, они способны разорить нерадивого предпринимателя. Наиболее свежий пример ‑ наказание британской компании «Бритиш Петролеум», устроившей экологическое бедствие в Мексиканском заливе. Компания выплатила десятки миллиардов долларов за нанесенный ущерб, руководитель компании был уволен.
Но тем, кто соблюдает природоохранное законодательство и постоянно занимается минимизацией ущерба от деятельности предприятия, государство предоставляет налоговые льготы, компенсации понесенных на очистку отходов затрат. В этом направлении нам еще есть куда двигаться. И первые шаги уже делаются. Принятый Закон «Об отходах производства и потребления в РБ» предусматривает возможность экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами, определяет формы государственной поддержки инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Республики Бурятия в рассматриваемой сфере.
В частности, к мерам экономического стимулирования относится дифференцирование тарифов в области обращения с отходами в зависимости от внедрения раздельного сбора отходов, условия которого устанавливаются актом Правительства Республики Бурятия.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность в области утилизации отходов, в том числе ведущие научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки новых технологий, а также производящие оборудование для утилизации отходов, проводящие природоохранные мероприятия, в порядке, определяемом Правительством Республики Бурятия, могут выделяться в отдельную категорию налогоплательщиков при условии, что их хозяйственная деятельность, в том числе и реализация собственной продукции, полученной в результате утилизации отходов, составляет не менее 70% годового объема производства в стоимостном выражении.
ОТХОДЫ ‑ В ДЕЛО
Хотелось бы вернуться к изречению Эйнштейна, вынесенному в эпиграф. Действительно, чтобы решить проблему, необходимо изменить способ мышления, подходы к этой проблеме. Пример с Закаменском: в списке наиболее опасных веществ, составляющих ядовитые пески, ‑ дорогостоящие цветные металлы, которые, если их извлечь и пустить в дело, могли бы даже принести прибыль. Вместо того чтобы хоронить эти отходы, лучше использовать их. Японцы, например, чтобы утилизировать горы мусора, додумались прессовать его и... создавать искусственные острова.
В Бурятии в этом направлении пока делаются лишь первые шаги. Насчитывается всего 11 организаций, которые занимаются сбором, транспортировкой, использованием и переработкой отходов. Например, ИП Тонконогов ‑ обезвреживание отработанных люминесцентных ламп (ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод») и переработка пластика, Центр инженерных работ «ВКТ», занимающийся обезвреживанием нефтесодержащих масел. ООО «Байкалполимер» занимается переработкой изношенных шин, а 000 «Автобаза спецмашин» утилизирует старые автомобили. Но деятельность этих организаций не имеет тех масштабов, которые бы могли решить проблему полностью. Главная роль в этом деле все равно принадлежит государству.
В Бурятии ведется строительство производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов, которые включают мусоросортировочные станции, полигоны захоронения твердых бытовых отходов, комплексы по переработке твердых бытовых отходов. Строительство производственных комплексов осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».
Строительство мусороперерабатывающего комплекса в Республике Бурятия предусматривает поэтапное вовлечение твердых бытовых отходов в хозяйственный оборот. На втором этапе предполагается получение энергии и топлива из отходов, со значительным увеличением доли перерабатываемых ТБО. На сегодня уже построены мусоросортировочные станции №1 и №2, полигон ТБО мощностью 43,8 тыс. т, комплекс по переработке изношенных автопокрышек (2,5 т в час), установка термической переработки медицинских отходов, включая трупы животных (200 кг в час).
В целях определения стратегических направлений в области обращения с отходами постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 мая 2009 г. №210 утверждена концепция управления отходами производства и потребления в Республике Бурятия. В результате реализации концепции к 2017 году будет создана система раздельного сбора, сортировки и переработки отходов и вовлечено во вторичный оборот до 27% образуемых твердых бытовых отходов.
Правительством Республики Бурятия проведена работа по включению в проект ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие БПТ на 2012-2020 годы» мероприятий по строительству 44 полигонов отходов и 9 мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций с общим объемом финансирования 2027,00 млн. руб. Деньги немалые, что свидетельствует о внимании государства к проблеме. Это дает нам основания полагать, что проблема уже в ближайшее время будет существенно купирована. Но на окончательное ее решение уйдут десятилетия.