В период с 15 по 31 октября 1988 г. в г. Иркутске проводилась первая Всесоюзная социально-экологическая экспертиза, организованная по инициативе Иркутского и Бурятского обкомов КПСС, Иркутского облисполкома и Совета Министров Бурятской АССР, при участии союзных организаций и ведомств.
Представители партийных и советских органов, правоохранительных и контролирующих организаций, предприятий, общественных организаций, творческой интеллигенции, прессы и духовенства всесторонне анализировали сложнейший комплекс проблем в рамках организационно-деятельностной игры (ОДИ) и собственно экспертизы. Постановку и анализ проблемы, выработку подходов к их решению производили около 300 специалистов региона и страны, а также американские ученые.
Назначение социально-экологической экспертизы
Проведение первой социально-экологической экспертизы (СЭЭ) представляет собой эксперимент по созданию новой формы организации общественно-политической активности. Метод экспертизы способствует выявлению и исследованию всего спектра актуальных и назревающих конфликтов, возникающих в ситуации, не имеющих однозначного решения и требующих длительного общественного и государственного контроля.
СЭЭ дает возможность максимально прояснить реально действующие силы, разработать и укрепить эффективные механизмы, в наибольшей степени отвечающие задачам воспроизводства и развития региона.
Данные экспертизы и обоснование выводов приведены в приложениях.
Руководителем группы являлся известный эколог Д.Р. Бровер, директор.
Форма СЭЭ позволяет осуществить прорыв сквозь слой социальных отношений и интересов к деятельностном базису, культурным основаниям определяющих ситуацию систем деятельности от уровня проектирования до уровня производства и управления. СЭЭ является не оценкой тех или иных частных проектов, а комплексной экспертизой систем деятельности, определяющих ситуацию в регионе.
Структура работ в социально-экологической экспертизе
СЭЭ полностью состояла из двух фаз. Первая фаза проводилась в форме ОДИ, которая позволила провести анализ ситуации и выйти на проекты возможных решений. По ходу игры были произведены две экспертные оценки - экологической обстановки на Байкале и существующих сфер деятельности, а также их инерционности и сценариев возможных изменений. На втором этапе работа проводилась в экспертных комиссиях по следующим направлениям: БЦБК и принятые решения; БАМ и большие программы; национальный парк и охрана природы; деградация земель и переорганизации сельского хозяйства; анализ информационных структур. Это позволило перейти от рассмотрения конкретных ситуаций к последовательному выделению процессов и тенденций, происходящих в регионе, и возможностей их дальнейшего развертывания.
Основные выводы социально-экологической экспертизы
Экспертные оценки однозначно показали, что проблему Байкальского региона неправильно рассматривать и пытаться решить вне учета новой экологической ориентации в мировом развитии. Борьба за судьбу Байкала, затянувшаяся на десятки лет, отчетливо показывает, что проблема давно вышла за пределы хозяйственной или научной сферы. Несмотря на многочисленные правительственные решения, выступления ученых и широкой общественности, не происходит кардинальных сдвигов ситуации: продолжается уничтожение уникальной экосистемы озера, существующих форм культуры и жизни.
Создание в регионе образца реализации новой экологической политики и прецедента в области системной организации хозяйства, права, структур власти и способа жизни может стать практическим средством активного включения СССР в мировую политику. Экспертиза, рассмотрев и всесторонне оценив имеющиеся возможности, пришла к выводу о необходимости включения Байкала как уникального природного образования в список объектов Мирового наследия.
Подобное решение предъявляет целый ряд требований и ограничений на формы хозяйствования, научной и политической жизни. Это тем более очевидно, если учесть, что, по данным экспертного анализа, сохранение уникального экологического комплекса в существующих системах деятельности, структурах власти и правовых рамках невозможно.
Тщательный анализ оснований хозяйственного механизма, изучение причин его инерционности показал антиэкологичность существующей системы производства и потребления в целом.
В частности, экспертиза установила:
1) необходимость структурной переорганизации промышленности в пользу ресурсосберегающих производств, поддерживающих и сохраняющих экосистему;
2) практическую нерешенность проблемы с БЦБК в существующих структурах планирования и распределения; анализ свидетельствует о том, что решения, не приводящие к изменению технологических, организационных, плановых других систем вызывают лишь перекос источников разрушения и углубление экологической ситуации в целом. Ликвидация производства целлюлозы в Байкальске может и должна стать прецедентом разрешения такого рода экологических узлов в принципе. В соответствии с этим в ходе экспертизы предложен вариант разрешения создавшейся ситуации;
3) в области землепользования деградация земель достигла катастрофических масштабов, что требует немедленных мер по переорганизации сельского хозяйства и реабилитации, рекультивации нарушенных земель;
4) развертывание национальных парков, и показала экспертиза, является в данном случае компромиссом, который отнюдь не решает проблему в принципе, а напротив, представляет собой замаскированную экспансию старых форм природопользования их хозяйственной деятельности.
Состояние других систем деятельности в целом аналогично и не может служить опорой для разрешения проблемной ситуации и следующего шага на пути развития.
Байкальский регион
В этих условиях процесс регионализации и путь регионального самоопределения представляется единственной серьезной альтернативой централизованному и единообразному и потому малоэффективному варианту экономических npеобразований
образований. Ориентация на региональное развитие наполняет конкретным содержанием объявленную радикальную хозяйственную реформу - в полном соответствии с характером и спецификой Байкальского региона. При этом несомненно, что создание разумного многообразия форм регионального хозяйствования может стать необходимым условием развития страны. И такой регион, как Байкальский, в силу своей уникальности должен, очевидно, в первую очередь выработать свою, качественно отличную от других, программу.
В ходе экспертизы специально анализировались разнообразные формы региональной организации хозяйства. Наиболее перспективной, имеющей реальные шансы на осуществление, признана форма регионального хозрасчета. При этом установлено, что существенное условие правильной организации процесса регионализации - сохранение существующего административно-территориального деления.
Установлено, что сведение экологических проблем лишь к охране природы и изменению технологий искажает представление о сложности ситуации и фактически дезориентирует общественное мнение. Экологическая проблема, как было показано, есть не столько проблема охраны природы, сколько проблема обеспечения качества жизни и подъема культуры населения. Реалистичность экологической региональной политики предполагает значительный подъем уровня и качества жизни.
Отличительной характеристикой Байкальского региона должно стать его превращение в плацдарм испытания новых, форм организации науки, новых образцов экологического права, хозяйственной и общественной, жизни.
Новый информационный порядок и право
В ходе экспертизы была выявлена назревшая необходимость в качественно иной структуре использования знаний и информации, развития наукоемких технологий, систем образования, информационного обеспечения, различных общественных сил.
Показала, что идеология ПДК, других норм и ограничений, на которой построены существующие системы контроля за состоянием природной среды, не может решить экологической ситуации. Представления о том, что выполнение требований на ПДК позволяет сохранять природную среду, вводят в заблуждение общественность и фактически разрешают экологические преступления.
В этой связи экспертиза отметила, что ситуация вокруг озера Байкал наглядно демонстрирует постоянное смещение в сторону периферийных трудностей и ухода от подлинных, первостепенных проблем, использование заранее недостоверных либо частичных данных и информации. Вследствие чего дезинформация и неверные оценки создавшегося положения приобрели массовый характер. Признана необходимость ликвидации социально и административно закрепленной монополии на информацию. Необходим новый экологический информационный порядок, который включил бы в себя свободное распространение информации, снятие запретов на получение данных о влиянии изменений внешней среды на здоровье и качество жизни населения. Без введения такого порядка трансформация существующих систем, безусловно, невозможна.
Вопрос о реализации проектов и программ принципиального изменения ситуации упирается в неразработанность правовых основ, экологического законодательства в целом. На экспертизе выявилась необходимость разработки новых разделов права, таких, как региональное право, которое должно обеспечить возможность самоопределения региональных образований и самоуправления; экологическое право, гарантирующее воспроизводство естественных основ существования человека; право переходного периода, дающее возможность осуществлять трансформацию и качественное изменение общественных систем.
Необходим закон о Байкале.
Общественные движения и задачи интенсификации культурного развития. Важной характеристикой экологической ситуации на Байкале является дальнейшее разворачивание экологических общественных движений. Движения осуществляют крайне важную соцкультурную функцию - выявляют зоны социальных и экологических напряжений, не доступных не разрешенных в рамках действующей политической и административной системы.
Основным результатом деятельности экологических движений должно стать поднятие уровня регионального самосознания широких слоев населения.
Для реализации названных проектов и программ необходима высокая концентрация в регионе культурного потенциала, представляющего основной ресурс развития. В этой связи рассматривались варианты развертывания междисциплинарных исследований, гуманитарных научных программ с привлечением международной научной общественности, возможности создания Международного экологического центра, Экологического Университета нового типа, систем непрерывного экологического образования.
Заключение
Значимость выводов и результатов экспертизы будет обусловлена их дальнейшим использованием различными социальными группами. Представленность всех реально действующих в регионе сил в работе экспертизы обеспечивает качественно новую оценку ситуации, освобождая ее от частичных и искаженных взглядов, ликвидирует монополию на знания и информацию и дает потенциальную возможность последующего разворачивания региональных программ.
Экспертиза считает необходимым, для наиболее полного включения результатов и выводов в общественную жизнь региона, создание Общественного регионального консультативного Совета. В задачи Совета входит: публикация и распространение результатов экспертизы (в том числе - Приложений к Акту экспертизы); развитие регионального самосознания; формирование основы для принятия разумных и обоснованных решений, отвечающих интересам региона.
Примечание
Данный Акт экспертизы является результатом анализа и обобщения работы экспертов, но не выражением общей и обязательной для них точки зрения. Каждый участник социально-экологической экспертизы может иметь особое мнение, отличающееся от выводов, изложенных в Акте.