- Вячеслав Владимирович, презентация Республики Бурятия в Совете Федерации призвана дать ясное представление о ее потенциале, конкурентоспособности среди других российских регионов. Но прежде всего, хотелось бы напомнить об особенностях нашей Бурятии.
- Республика обладает уникальным природно-ресурсным потенциалом. На ее территории находится большая часть акватории крупнейшего в мире озера - Байкал. Водно-ресурсный потенциал составляет более 30% водных ресурсов России. Пятая часть мировых запасов пресной воды высочайшего качества! Это главное наше чудо, сотворенное природой 25 млн. лет назад. 85 процентов его организмов - эндемики, то есть единственные в мире. Поэтому неслучайно оно признано одним из семи чудес России. Мы Байкалом гордимся, почитаем его, мы Байкалом восхищается и, насколько можем, стремимся сохранить. Озеро Байкал и Байкальская природная территория (БПТ) имеют особый статус, закрепленный не только на федеральном, но и на мировом уровне, - Участок Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Однако несмотря на это на сегодня основную нагрузку по сохранению уникального объекта несут на себе жители республики.
Природа Бурятии потрясает своим разнообразием - от бескрайних равнинных степей до величественных высокогорий, от травостойных лугов до суровой тайги. Уникальные растения и животные: всемирно известны байкальская нерпа, забайкальский кедр, баргузинский соболь, дикий северный олень...
В природных кладовых - вся таблица Менделеева: по запасам и разнообразию полезных ископаемых Бурятия занимает одно из ведущих мест в России. В недрах региона сосредоточено 48% цинка, 32% молибдена, 20% вольфрама, 36% кадмия, 24% свинца и 10% урана.
Республика фактически является восточными воротами России. Бурятский участок - это 1200 километров границы с Монголией, на которых расположены 5 пунктов пропуска. Кроме того, Бурятия занимает важное стратегическое положение в транспортной системе России: через нее проходят две федеральные трассы, Транссиб и БАМ. Таким образом, Бурятия является связующим транспортно-коммуникационным мостом России с Монголией, Китаем и другими странами АТР.
Республика Бурятия обладает неоспоримыми преимуществами в сфере этнокультурного потенциала и развития туризма. Наконец, Бурятию отличает от других регионов России уникальное сочетание культур бурят и семейских (старообрядцев), разных религий: буддизма, шаманизма и православия. Бурятию называют центром буддизма России, здесь расположен Иволгинский дацан, где находится нетленное тело Хамбо Ламы Итигэлова.
- У байкальского региона с его уникальностью не так много достойных соперников. Об этом говорят и ученые, и политические деятели, и простые граждане. Но, как говорится, одной уникальностью сыт не будешь. Можно ли преимущества перед другими регионами, что называется, «конвертировать» в доходную часть бюджета республики?
- Не надо воспринимать эту уникальность как нечто отвлеченное от экономики республики. Это наш с вами байкальский капитал, за счет которого мы должны достойно жить, обеспечивая доходную часть бюджета на благо жителей республики и России.
Мы приняли стратегию социально-экономического развития до 2025 г., программу СЭР до 2017 г. Определили шесть приоритетных направлений развития экономики. Это развитие крупной промышленности и малого бизнеса, добыча и переработка полезных ископаемых, АПК, лесопромышленный комплекс, туризм, транспортно-логистический комплекс. Назову несколько крупных проектов по этим направлениям.
Серьезная работа предстоит по техническому перевооружению крупных промышленных предприятий республики и активному развитию малого бизнеса. На мой взгляд, главная задача, которая стоит сегодня перед предпринимателями и руководителями крупных заводов Бурятии, - Локомотивовагоноремонтного завода, Улан-Удэнского авиазавода, ОАО «Улан-Удэстальмост» - использовать кризис для промышленного роста.
В плане добычи полезных ископаемых к наиболее крупным месторождениям относятся Озерное свинцово-цинковое, Хиагдинское урановое, Никольское угольное, Холтосонское вольфрам-молибденовое, Холбинское золотоносное и другие.
Интенсивное развитие комплекса позволит достичь значительных результатов: вклад в ВРП увеличится с 6,5 млрд. руб. до 55,4 млрд. руб./год. Бюджетная система Российской Федерации будет получать до 17,9 млрд. руб./год. Будет создано около 15 тыс. рабочих мест со средней заработной платой 60 тыс. руб.
Стратегия развития агропромышленного комплекса республики направлена на создание нескольких крупных агрохолдингов в мясной, молочной, рыбной промышленности. Так, будет создан мукомольно-макаронный комплекс на базе Улан-Удэнской макаронной фабрики, агро-холдинг по производству и переработке свинины, восстановлены рыбная отрасль, мясная и молочная промышленность, агрохолдинг по производству и переработке зерна.
Всего будет реализовано около 400 инвестиционных проектов. В результате объем продукции вырастет до 48 млрд. руб., производительность труда - в 3 раза, численность занятых увеличится до 40 тыс. человек, средняя зарплата до 25,6 тыс. рублей.
Мы развиваем сельское хозяйство, потому что просчитали и знаем, что выход республики на полную продовольственную самообеспеченность мясными и молочными продуктами, картофелем, овощами, рыбной продукцией возможен. Визитной карточкой Бурятии - российским экспортным продуктом могут и должны стать экологически чистые продукты с берегов Байкала.
Для эффективного развития лесопромышленного комплекса будут произведены работы по развитию лесосырьевой базы, строительству сети лесовозных дорог, внедрены эколого-безопасные технологии воспроизводства, охраны и защиты лесов. В Республике Бурятия подготовлено шесть инвестпроектов для включения в число приоритетных для России в области освоения лесов.
Суммарная стоимость подготовленных проектов составляет свыше 5 млрд. руб. Планируется увеличение объемов производства до 30 млрд. руб. в год, рост производительности труда в 2,5 раза.
Для развития туризма на территории Бурятии предполагается сформировать 8 туристических кластеров. Особая экономическая зона «Байкальская гавань» разместится в Прибайкальском районе Бурятии на территории 3,2 тыс. га. Зона будет построена на пяти участках. Затраты на создание внутренней инфраструктуры оцениваются в 3,8 млрд. руб.
Еще одна задача Республики Бурятия - стать мостом в Северо-Восточную Азию, что исторически присуще нашей территории. Ее реализация предполагается через создание транспортно-логистического комплекса, предусматривающего модернизацию и расширение действующей транспортной сети, пограничной и таможенной инфраструктуры и создание сети логистических терминалов и международных транспортно-логистических центров.
Мы выделили три основных направления региональной политики по развитию транспортно-логистического комплекса: - формирование и развитие международного транспортного коридора Улан-Удэ - Наушки/Кяхта - Улан-Батор - Пекин - Порты Юго-Восточной Азии («Монгольский вектор»);
- формирование зон экономического благоприятствования на создаваемых транспортно-логистических центрах (в первую очередь, в Кяхте и Улан-Удэ);
- создание на базе аэропорта г. Улан-Удэ мультимодального транспортно-логистического центра.
- К сожалению, пока по уровню социально-экономического развития Республика Бурятия отстает от ряда регионов Российской Федерации. Как научиться эффективно работать в непростых условиях ограничений промдеятельности, связанных с особым природоохранным статусом наших территорий с одной стороны, и изменений в глобальной экономике - с другой?
- Социально-экономическое развитие Республики Бурятия в течение ряда последних лет характеризуется тенденцией роста по всем основным макроэкономическим показателям.
За три года объем валового регионального продукта увеличился на 17,6%, при среднероссийском значении - 123,5%. Объем инвестиций в основной капитал увеличился почти в 2 раза, в среднем по России - в полтора. В то же время по многим абсолютным макроэкономическим показателям республика сильно отстает от среднероссийских и относится к регионам с низким уровнем развития. Так, по ВРП на душу населения по итогам 2006 года республика занимает 40 место в России, по среднедушевым инвестициям - 79 место, по среднедушевым денежным доходам - 50 место.
Многие из проблем, которые имеются у Республики Бурятия, аналогичны проблемам других территорий Сибири и Дальнего Востока. В частности, низкая плотность населения, удаленность от внутренних рынков, слабая обеспеченность социальной инфраструктурой. Однако есть проблемы, которые являются особенностью Бурятии.
Более половины территории Республики Бурятия входит в состав байкальской природной территории, на которой особо регламентируется хозяйственная деятельность. «Байкальский фактор» определяет и повышенные капитальные затраты на реализацию перспективных инвестиционных проектов, формируя их низкую конкурентоспособность и привлекательность для инвесторов.
Тарифы на электроэнергию в Бурятии намного выше, чем в соседней Иркутской области.
Для того чтобы республика могла нормально развиваться и, одновременно, для сохранения экологии Байкала на федеральном уровне нам необходимо решить ряд проблем. В частности, необходимо внести изменения в Федеральный закон «Об охране озера Байкал» в части приведения его в соответствие с градостроительным, лесным, водным и земельным законодательством. Должны быть разработаны и утверждены нормативы предельно допустимых вредных воздействий на экологическую систему озера. Наконец, мы предлагаем принять федеральную целевую программу «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории» и предусмотреть федеральное финансирование программы. Речь идет о государственной поддержке реализации инвестиционных проектов, направленных на предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на озеро Байкал. А также о ликвидации уже имеющихся загрязнений побережья. Например, ликвидация «хвостов» Холоднинского месторождения.
Все эти вопросы будут рассмотрены на одном из круглых столов и на заседании Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Совета Федерации РФ во время Дней Республики Бурятия в Москве.
Еще одно предложение, которое мы вынесли на федеральный уровень и которое поможет во многом решить проблемы республики, заключается в следующем. В связи с повышенными экологическими требованиями мы предлагаем рассмотреть возможность создания зоны территориального развития в Республике Бурятия. Сегодня на федеральном уровне активно обсуждается вопрос подготовки федерального закона о таких зонах.
Кроме того, мы предложили несколько мер по совершенствованию механизма тарифообразова-ния и выравниванию тарифов на электрическую и тепловую энергию в Республике Бурятия, на Алтае, в Тыве, Алтайском и Забайкальском краях.
Если мы сможем решить эти проблемы, то экономическое развитие региона пойдет более быстрыми темпами. И в недалеком будущем Бурятия сможет стать самодостаточной в экономическом плане, с развитой социальной и экономической инфраструктурой.
- Какие коррективы в управление регионом внес мировой финансовый кризис? Как будет выстроена экономическая политика? Есть ли план выхода из кризиса?
- Кризис в меньшей степени коснулся Республики Бурятия. Но его влияние на экономику мы тоже ощущаем. В настоящее время Правительством РФ разработана антикризисная программа, такая программа принята и на уровне республики.
Так, федеральным правительством изменен порядок уплаты НДС и налога на прибыль, увеличена амортизация с 10 до 30%.
Ставка налога на прибыль, уплачиваемая в федеральный бюджет, снижена на 4%. Мы также имеем право принимать решение о снижении республиканской части налога на прибыль на 4% и ставки налога для упрощенной системы налогообложения до 5%.
На 2009-2011 гг. в республике значительно увеличена программа государственных гарантий и одновременно будет снижен уровень предоставляемого обеспечения организациями перед республикой при предоставлении таких гарантий. Это позволит уже в 2009 году малым предприятиям привлечь порядка 1 млрд. руб. кредитов.
Предприятиям, реализующим проекты, направленные на развитие, будет оказана поддержка путем субсидирования части платы за пользование кредитами коммерческих банков в размере 4/5 ставки рефинансирования Центрального банка РФ.
Будут предоставляться бюджетные гарантии для обеспечения возвратности кредитных ресурсов, налоговые каникулы на сроки окупаемости проектов, льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество, а по согласованию с местными органами - и налогу на землю. У нас есть право прямого инвестирования средств в уставный фонд предприятий с выделением соответствующей доли собственности. Мы можем предоставлять на условиях льготной аренды производственные мощности.
Серьезные меры на федеральном и республиканском уровнях предусматриваются и для малого бизнеса. Помимо снижения ставки налога, малому бизнесу предусмотрены преференции при выкупе арендуемого государственного и муниципального имущества, снижена плата за присоединение к электрическим сетям. В 2008 г. общая сумма выделенных на государственную поддержку малого бизнеса средств составила более 100 млн. руб.
В этом году средства программы господдержки пойдут на субсидирование затрат предпринимателей при организации и ведении бизнеса по банковским и лизинговым договорам, сертификации продукции и услуг, подключении энергопринимающих установок к электрическим сетям, по аренде производственных помещений, участию в выставках, экспорту продукции, а также при предоставлении недостающего залога при получении кредитных ресурсов.
В 2009 г. будут выделены средства на стартующий малый бизнес. Проект под названием «Бизнес старт» позволит начинающим предпринимателям получить финансирование начала работ в размере до 500 тыс. руб.
Правительством России принята программа содействия занятости, свои меры разработало и Правительство Республики Бурятия. Так, мы планируем переобучить не менее 4-5 тыс. человек и также организовать временные (общественные) работы для 8 тыс. человек.
Несомненно, кризис внесет свои коррективы в программу социально-экономического развития республики. Более того, могу сказать, что мы уже сами подготовили и внесли через законодательный орган корректировки в сторону уменьшения некоторых показателей и реализации инвестиционных проектов. Но в целом в долгосрочной перспективе мы ожидаем экономического роста и выполнения поставленных задач. Однако для этого нам необходимо привлечь инвестиции.
- Инвестиционная привлекательность республики... Как вы ее оцениваете?
- Вложение инвестиций в Республику Бурятия - отличный вариант для размещения капитала. У Бурятии есть всё: выгодное по отношению к внутренним и внешним рынкам транспортно-географическое положение, богатая и хорошо изученная минерально-сырьевая база, стратегические запасы чистейшей питьевой воды, высокий научный, трудовой и культурный потенциал.
В нашей республике, благодаря конструктивному взаимодействию исполнительной и законодательной ветвей власти, создана вся необходимая нормативно-правовая база, есть организационные предпосылки для реализации инвестиционных проектов регионального развития с привлечением инвесторов. Сегодня разработана система государственной поддержки инвестиционных проектов, в виде субсидирования процентных ставок, гарантий по кредитам банков и т.д.
Республика открыта для реализации новых серьезных проектов в различных сферах бизнеса. Мы делаем все, чтобы настоящим и потенциальным инвесторам было выгодно и комфортно работать и развивать свой бизнес в Бурятии.
Более того, сегодня в республике есть готовые просчитанные инвестиционные проекты, в которые желающие инвесторы смогут вложить средства. На презентацию в Совет Федерации мы привезли 15 таких проектов. Четыре из них касаются освоения месторождения и добычи полезных ископаемых: это освоение Мохового месторождения олова, Водопадного месторождения в Закаменском районе, Мало-Ойногорского молибденового месторождения, проект «Кварц Бурятии» (Северобайкальский район). Три проекта города Улан-Удэ: создание парка культуры и отдыха «Адреналин», строительство Удинского кремля, обустройство Набережной. Также среди проектов строительство таможенного терминала в Кяхте, создание агрокомплекса «Иволгинский», организация комплексной переработки плодов и овощей в Заиграевском районе, строительство глиноземного завода в Баунтовском районе.
Ну и, естественно, мы всегда рады инвесторам и потенциальным резидентам нашей особой экономической зоны «Байкальская гавань». Наш рекреационный потенциал, при полном и своевременном его использовании, способен в значительной мере удовлетворить потребности в санаторно-курортном лечении, туризме и отдыхе населения как самой республики, так и других регионов России, СНГ, а также иностранных туристов из стран Азии, Европы, Америки. Если совсем недавно местом паломничества туристов были два-четыре байкальских «пятачка», то сейчас к нам едут со всего света приверженцы пешего, водного, горного туризма. Все больше привлекает наших гостей самобытность этнокультурного наследия. Две мировые религии, две мировые культурные практики наполняют его - буддизм и христианство. Это является достаточной предпосылкой для создания в Бурятии высокодоходного туристско-рекреационного комплекса как одного из перспективных секторов развития экономики республики. Уникальность экосистемы оз. Байкал и природно-культурных ландшафтов его бассейна, отвечающих всем признакам Участка Всемирного наследия, создает широкие перспективы развития рекреационной отрасли экономики.
...Я понимаю, о планах говорить легче и приятнее. Повседневное их претворение - задача гораздо более тяжелая. Что-то придется исправлять, корректировать на ходу, но откладывать эту работу, в надежде, что кто-то другой приумножит байкальский капитал для нас и за нас, никак нельзя.