Ситуация изменилась, и не вчера. Сохранились свидетельства о том, что в 1886 году в Иркутске созывалось совещание рыбопромышленников для выяснения причин резкого падения уловов, хотя уже тогда было ясно, что запасы подорваны хищнической добычей. Особенно пострадали наиболее ценные виды рыб - байкальский осетр и байкальский омуль. Еще одним ударом для экосистемы озера была отмена правил рыболовства в годы Великой Отечественной войны, когда вылов осетра, омуля, сига производился без ограничений, в том числе в нерестовых реках, местах нереста в Байкале. В послевоенное время, с введением полного запрета на добычу осетра, омуля и сига, численность двух последних видов восстановилась до уровней, позволивших вновь открыть их промысел. Немаловажную роль сыграла деятельность в бассейне Байкала крупнейших в мире рыборазводных предприятий: Большереченского омулевого рыбоводного завода в с. Большая Речка Кабанского района, Селенгинского омулево-осетрового рыбоводного завода в с. Лиственничном Прибайкальского района, Баргузинского рыбоводного завода в п. Юбилейном Баргузинского района. В 60-70-х года прошлого века была выстроена стройная система управления рыбным хозяйством на Байкале. Начался регулируемый промысел байкальского омуля, байкальского сига. Лишь осетр, из-за длительного жизненного цикла, так и не успел восстановиться до былого уровня.
Эволюция контроля
Все изменилось в годы перестройки. Министерство рыбного хозяйства было ликвидировано. Его функции раздроблены на 16 министерств и ведомств. После этого государственное управление отраслью пережило рекордное количество реформ с упразднением и созданием все новых и новых государственных структур. Официально регистрируемые уловы рыбы на Байкале резко упали. Пышным цветом расцвело браконьерство. Загрязнение Байкала, других водоемов сдерживалось лишь упадком промышленности в 90-е годы.
Отрезвление наступило несколько лет назад. В декабре 2004 г. был принят долгожданный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В 2006 г. образовано Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).
Здесь необходимо дать некоторые пояснения. С мая 2007 г. в бассейне оз. Байкал существует и активно работает Ангаро-Байкальское территориальное Управление Росрыболовства. В течение 2007 г. ему переданы все основные функции государственного контроля, надзора, охраны, распоряжения государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере рыболовства в Байкальском бассейне на территории 3 субъектов федерации: Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края. Находится Управление в г. Улан-Удэ, ведь именно в Бурятии на восточном берегу Байкала расположены почти все рыбопромысловые районы славного моря, здесь текут все реки, в которых происходит воспроизводство байкальского омуля, расположены крупные озерные системы: Еравно-Харгинская, Баунтовская, Гусино-Убукунская.
Такие организации как Россельхознадзор, ФГУ «Байкалрыбвод», соответственно, утратили свои полномочия в этой области. Например, Байкалрыбвод, который исторически занимался контролем, надзором и охраной, теперь в основном выполняет работу по государственному мониторингу водных биоресурсов, то есть рыбы, водных беспозвоночных, нерпы и других водных животных и растений, занимается организацией спортивно-любительского рыболовства.
А стоит ли овчинка выделки? Россия велика и богата. Площадь земель сельскохозяйственного значения по сравнению с акваторией внутренних водоемов в 8 раз больше. Но экономическая статистика показывает, что доход от сельского хозяйства по отношению к затратам составляет 1:1, а от рыбной отрасли 4:1. Рыболовство - отрасль-донор, дает в четыре раза больше, чем получает. Но это возможно лишь при создании стройной системы управления.
Поэтому первоочередной задачей для руководства Федерального агентства по рыболовству стал возврат всех полномочий контроля, надзора, охраны, регулирования рыболовства, сохранения и воспроизводства рыбных запасов в одно ведомство. Ведомство, которое можно назвать рыбохозяйственным комплексом. То, что ранее называлось Минрыбхоз. Из-за копившихся десятилетиями не решаемых проблем эту должность называли «расстрельной». Но он добился своей цели. Росрыболовство заработало. В короткий период создана правовая база для деятельности ведомства и, главное, введены ясные «правила игры» для рыбной промышленности.
Функции переданы, а возможности, чтобы в полной мере их осуществлять, - нет.
Сквозь тернии
- На настоящий момент в Байкальском бассейне рыбоохрану осуществляют 85 инспекторов, - говорит заместитель начальника отдела Ангаро-Байкальского управления Николай Бураев. - Из техники - переданные «по наследству» изношенные УАЗики и плавсредства, отходившие навигаций в три раза больше нормы. В связи с ограниченным финансированием не решен вопрос с форменной одеждой, другой экипировкой. Наши инспекторы выходят против браконьеров с голыми руками.
Оружие им пока не положено. А ведь в темную осеннюю ночь, где-нибудь на Верхней Ангаре или в верховьях Лены, в сотнях километров от ближайшего жилья, браконьеры не выходят на промысел без двустволки, а то и карабина. «Нерповка», то есть добыча байкальского тюленя, в том числе, разумеется, и незаконная, вообще предполагает применение мощного дальнобойного нарезного оружия. Риск - неизменный спутник работы рыбоохранника. Как говорится, тайга - закон, прокурор - медведь. Случается всякое. Но даже на этом фоне сотрудники Управления смогли противостоять браконьерствуй хищническому истреблению водных биоресурсов. Одним инспектором нашего Управления в 2008 г. выявлено в среднем 41 нарушение правил рыболовства. По сравнению с ранее существовавшими организациями в штате Ангаро-Байкальского территориального управления намного меньше сотрудников. Однако в области полномочий находится не только Республика Бурятия, но и Иркутская область и Забайкальский край.
Хочется отметить лучших государственных инспекторов Управления. Это Сергей Петрович Куликов - Еравнинский район, Александр Михайлович Козулин - Баргузинский район, Владимир Петрович Суворов - Кабанский район Республики Бурятия; Антон Александрович Яровой - Усольский район, Сергей Аркадьевич Тирский - Киренский район, Сергей Витальевич Морозов - Братский район Иркутской области; Сергей Николаевич Кузьменко - г. Чита, Забайкальский край.
- Но эти показатели не повод для успокоения, - говорит руководитель Управления Михаил Воронов. - И браконьеров еще хватает, и загрязняются наши реки и озера промышленными предприятиями, сельским и коммунальным хозяйством, многочисленными отдыхающими на воде. Вот где я вижу широкое поле для деятельности. Ведь по закону всякое вмешательство в природу, оказывающее влияние на среду обитания водных организмов, требует согласования с ведомством. При этом, если влияние отрицательное, как и бывает в большинстве случаев, хозяйствующий субъект обязан возместить причиненный вред водным биоресурсам и водоемам, где они обитают. Наша цель - не борьба с населением прибрежных городов и сел, не лишение его доступа к водным биологическим ресурсам Байкала, других рек и озер региона, не запрещение развития экономики на их берегах, а цивилизованное, разумное использование доставшихся нам от природы уникальных богатств. Мы хотим, опираясь на население, общественность, привить людям желание не черпать все до донышка с целью наживы и обогащения, задуматься о будущем. Главным в нашей работе должны быть не репрессивные меры, а создание условий для цивилизованного рыбного промысла, спортивного рыболовства, сохранения и приумножения природных ресурсов Байкальского бассейна. Ведь Байкал принадлежит всему человечеству, а нам выпало счастье жить в этом священном месте, я считаю, одном из лучших на Земле.
Проблем в охране и использовании водных биоресурсов еще много. Например, массовое применение дешевых рыболовных сетей китайского производства, которые после 1-2-разового применения бросаются в водоемах, на прибрежной полосе. А ведь это не только загрязнение экосистемы чуждыми ей объектами, но и гибель рыб, нерпы, околоводных птиц, запутавшихся в брошенных браконьерами сетях. Первый шаг руководством Федерального агентства по рыболовству в этом направлении уже сделан. Агентство добилось запрещения ввоза этих варварских орудий лова.
Или состояние популяций тайменя, ленка, хариуса. И Бурятия, и Иркутск делают ставку на развитие туризма. Мне много раз приходилось разговаривать с людьми, приехавшими за тысячи километров на Байкал. Многие из них, наслышавшись о рыбных богатствах озера-моря, везут с собой спиннинги, другие спортивные снасти. Но, закинув их в прозрачные воды Байкала, вылавливают вездесущих окуня, сорогу, ельца, в лучшем случае щуку. Разочарованные рыболовы говорят, что для того, чтобы поймать окунька, они могли бы съездить куда-нибудь в Подмосковье. К сожалению, поймать на удочку тайменя, ленка, увесистого хариуса у нас, где когда-то это было обычным делом, сейчас большое везение. Не пора ли задуматься создателям туристско-рекреационных зон на Байкале об искусственном воспроизводстве этих трофейных рыб? В развитых странах рыболовный туризм приносит неплохой доход. Причем стало хорошим тоном, поймав лосося килограммов на 5, сфотографироваться с ним и отпустить в родную среду. Такая рыбалка - пример бережного отношения к природе, просто необходимо развивать ее на Байкале.
Вопреки обстоятельствам
В наше сложное время, когда выражение «финансовый кризис» знает даже ребенок, Росрыболовство добилось того, что рыбохозяйственным организациям позволили перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога. Принятый документ предполагает внесение изменений в ч. 2 ст. 346 Налогового кодекса РФ и устанавливает право рыбохозяйственных организаций и индивидуальных предпринимателей переходить на уплату единого сельскохозяйственного налога, если численность их сотрудников не превышает 300 человек. Единый сельхозналог в размере 6% от прибыли для предприятий, перешедших на его уплату, заменит налог на прибыль, налог на имущество и единый социальный налог. Кроме того, налогоплательщики единого сельскохозяйственного налога не платят налога на добавленную стоимость. Это должно привести к снижению цены на рыбную продукцию и увеличению покупательского спроса.
В России не принято регулярное потребление рыбы, как в Корее или Японии. А ведь известно, что в этих странах продолжительность жизни рекордная. Рыбная диета - одна из главных составляющих здоровья нации. Рыба является источником полноценных животных белков, жиров, витаминов, микроэлементов. Биологическая ценность белков рыбы не ниже, чем мяса, но, по сравнению с ним, они легче усваиваются организмом. Так, если из 100 г белков говядины человеческий организм усваивает только 15 г, то из 100 г белков рыбы 40 г. В рыбе, так же как и в материнском молоке, содержится много докозагексагеновой кислоты (ДГК), на долю которой в мозговой ткани человека приходится 25% жирных кислот. В связи с этим эксперты по проблемам питания рекомендуют есть рыбу хотя бы дважды в неделю, беременным женщинам и кормящим матерям - не менее трех раз в неделю. Заботясь о населении, Росрыболовство затеяло возродить знаменитый советский бренд «Океан». В этих магазинах рыба будет продаваться на 30% дешевле, чем в других местах.
Мы будем агитировать за употребление рыбной продукции. И делать все для того, чтобы она была доступна и качественна, а Священное море, сибирские реки и озера сохраняли свою чистоту и первозданность.