Продолжается непростое согласование проекта постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 30 августа 2001 г. №643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории (ЦЭЗ БПТ)». Несмотря на длительную историю проблемы, проект в нынешнем виде вызывает много вопросов.
В прошлом году мы неоднократно со страниц нашего журнала обращались к этой теме. Сейчас процесс вышел на новый уровень. Об этом свидетельствует письмо директора Департамента отраслевого развития Правительства РФ О. Пушкаревой № 179-10003 от 28 марта 2008 г. Министерству природных ресурсов РФ, Правительству Бурятии и администрации Иркутской области. Появление этого письма связано с возражениями Правительства Бурятии по ряду позиций списка. К тому же новый вариант проекта дополнен рядом запрещенных видов деятельности, не согласованных с администрацией Иркутской области.
Проект направлен в аппарат Правительства РФ письмом министра природных ресурсов РФ Юрия Трутнева № 01-12-09/2585. Исполнитель письма - Елена Гулгонова. Один из наиболее спорных вопросов - запрет лесозаготовок. Сейчас они предлагаются к запрету, за исключением заготовок древесины гражданами для собственных нужд. Но, по данным Республиканского агентства лесного хозяйства, объемы перестойной, поврежденной древесины в лесах, расположенных в ЦЭЗ, значительно превышают нужды местного населения. К тому же непонятно, смогут ли граждане заготавливать древесину для собственных нужд. Статья 30 Лесного кодекса РФ определяет, что «граждане для собственных нужд не могут заготавливать древесину... в эксплуатационных и защитных лесах». Все леса в ЦЭЗ БПТ относятся к категории защитных. В случае противоречия положений кодекса и постановления действует кодекс.
Запрещена добыча каменного угля, бурого угля и торфа, за исключением добычи торфа и торфяной земли за исключением добычи торфа и торфяной земли за пределами водоохраняемой зоны озера Байкал для нужд местного населения. Но водоохранная зона Байкала до сих пор не определена. В водном кодексе указано, что водоохранная зона Байкала определяется Законом об охране озера Байкал, но в нем это не прописано.
Запрещена добыча металлических руд. Этот запрет касается Холоднинского свинцово-цинкового месторождения, золотых россыпей Кавынах в Северобайкальском и Сухой в Прибайкальском районе. Лицензии выданы в соответствии с действующим на тот момент законодательством, когда границы ЦЭЗ БП' не были определены. В случае запрета государство заявляет односторонний, ничем не мотивированный отказ от предоставленной ранее права пользования недрами.
Добросовестные недропользователи, затратившие немалые средства не только на освоение месторождений, но и на создание инфраструктуры, необходимой для районов освоения, могут по дать в суд. Шансы на победу будут очень велики. Про ущерб инвестиционной привлекательности, как Бурятии, так и России в целом можно уже и не говорить.
Другое отрицательное последствие - снижение потенциальны: налоговых поступлений, значительную часть которых можно было бы направить на восстановление экологии Байкала. Запрет на раз работку Холоднинского месторождения приведет к исключению т хозяйственного освоения 29,9% российских запасов цинка и 1 свинца, высоколиквидного и остродефицитного сырья. Освоение месторождения - к созданию сотен рабочих мест. Северобайкальский район лидирует по безработице в Бурятии, что вынуждает людей к браконьерству.
В тексте Конвенции «Об охране Всемирного наследия» нет положений, запрещающих хозяйственную деятельность. Единственное ограничение - «обязательство обеспечивать охрану, сохранение популяризацию и передачу будущим поколениям природного наследия» (статья 4 Конвенции). Полезные ископаемые добываются на участках Всемирного наследия. Один из крупнейших урановых рудников Австралии находится на территории Участка Всемирной наследия «Национальный парк Какаду».
Освоение Холоднинского месторождения не несет угрозы Байкалу. Месторождение находится вдали от озера, река Холодная - приток озера второго порядка. Лицензионное соглашение предусматривает размещение отходов за пределами БПТ. Хвостохранилищ и обогатительная фабрика также запроектированы за пределами БПТ. Да и граница ЦЭЗ проходит чуть севернее месторождения.
Территория Холоднинского месторождения представляет собой техногенный ландшафт с антропогенно преобразованными экосистемами в результате геологоразведочных работ 80-90-х годов. Рекультивация не была проведена. Из разведочных штолен в реку Холодную изливаются рудничные воды. Река Тыя загрязняется в результате разрушения керносклада, дизельной электростанции домов бывшего поселка Перевал. В воде этих рек высокие содержания сульфатов магния, цинка, кобальта, кальция, железа, марганца. В техногенном ручье содержания кадмия превышают предельно допустимые концентрации в 20,7 раза, цинка - 1738. Почвы месторождения отвечают 1 и 2 классам опасности для окружающей среды. Это свидетельствует о необходимости принятия незамедлительных и эффективных мер с целью прекращения продолжающегося загрязнения Байкала.
Ландшафты при разработке месторождения не будут нарушены как способ отработки согласно лицензионному соглашении подземный, а пустые породы не образуют отвалов, так как закладываются в отработанные горизонты. Сброс неочищенных шахтных вод исключен.
Согласно лицензионным требованиям недропользователь должен подготовить технико-экономическое обоснование проекта освоения и представить его на государственную экспертизу. В случае отельного заключения госэкспертизы и невозможности доработки проекта с учетом всех экологических требований действие будет прекращено.
Запрещена добыча прочих полезных ископаемых. Исключение сделано для добычи минеральных вод, лечебных грязей и других лечебных ресурсов, пресных вод для питьевого и хозяйственного водоснабжения, деятельности на участках недр, предоставленных в соответствии с действующим законодательством в пользование до вступления перечня в силу, добычи общераспространенных полезных ископаемых за пределами водоохранных зон.
Про неопределенность водоохранной зоны Байкала сказано выше. Запрет приведет к отказу от применения местных строимых материалов из временных (притрассовых) карьеров, что нет увеличение стоимости строительства и ремонта автодорог в несколько раз. При этом законодательно в водоохранных зонах не запрещено размещение карьеров и объектов капитального строительства. Запрет распространяется лишь на прибрежную защитную полосу.
Запрет приведет к разработке карьеров на прилегающих к ЦЭЗ БТП территориях и увеличению движения большегрузного автотранспорта. Техногенная нагрузка не снизится, а возрастет. Причем для работки полезных ископаемых (в том числе и общераспространенных) необходимо получение положительного заключения) государственной экспертизы, включая экологическую. Она и должна предотвратить нанесение ущерба экосистеме Байкала.
Запрет предоставления услуг по пропитке древесины серьезно затруднит строительство, в том числе в населенных пунктах и на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, поскольку все деревянные строительные конструкции должны быть пропитаны противопожарными составами. Казалось бы, запрет производства цемента, обработанных асбестовых волокон, смесей на основе асбеста и изделий из них должен серьезно угрожать существованию Тимлюйского цементного завода и Тимлюйского завода асбоцементных изделий. Ан нет! Граница ЦЭЗ проведена по северной окраине поселка Каменска, а не по южной хотя в районе дельты Селенги ЦЭЗ должна была быть больше. В противном случае заводы должны были бы быть закрыты. Но ведь граница зоны - условна, ее люди проводят. Насколько это соотносится с реальными угрозами и вредом экосистеме?
Запрет производства извести серьезно затруднит строительство и ремонт помещений, прежде всего для местного населения, причем непонятен экологический ущерб такого рода деятельности.
Запрет производства изделий из асфальта или аналогичных материалов не распространяется на производство за пределами водоохранной зоны озера Байкала для строительства автомобильных дорог общего пользования, иных сооружений, необходимых для функционирования жилых и хозяйственных объектов в населенных пунктах, а также жилых, хозяйственных и объектов туристической индустрии на особых экономических зонах туристско-рекреационного типа.
Водоохранная зона Байкала не определена, в водоохранных зонах законодательно не запрещено размещение объектов капитального строительства. Этот запрет распространяется на все туристско-рекреационные местности за пределами особых экономических зон, что монопольно ограничивает развитие туризма на Байкале. Стало быть, развивать туризм в Кабанском, Северобайкальском, прибайкальской части Баргузинского районов и даже на юге Прибайкальского нельзя.
То же самое касается запрета производства битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков.
Запрещены передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды за пределы БПТ. Но в настоящее время через ЦЭЗ БПТ идут транзитные линии электропередачи, которые необходимо будет переносить.
Запрещено строительство зданий и сооружений любого назначения за пределами границ населенных пунктов и особых экономических зон туристско-рекреационного типа без утвержденных в установленном действующим законодательством порядке документов территориального планирования. То есть запрет распространяется на все туристско-рекреационные местности за пределами особых экономических зон, что монопольно ограничивает развитие туризма на Байкале. То же самое касается запрета производства общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи, линий электропередачи, мостов и другой дорожной инфраструктуры.
В представленном проекте исправлены многие позиции, на которые указывали статьи в журнале «Мир Байкала». Тем не менее длительная доработка проекта постановления так и не привела к согласованию позиций сторон. Позицию Министерства природных ресурсов РФ можно охарактеризовать как «все запретить и создать заповедник», при этом какие-либо компенсационные меры не предусмотрены. Руководство Бурятии исходит из необходимости социально-экономического развития как Республики Бурятия, так и экономической безопасности России.