Республиканское агентство по природным ресурсам и охране окружающей среды создано в 2005 году и находится в ведении Минприроды РБ. О результатах и основных направлениях двух с половиной лет работы рассказывает руководитель Агентства Василий Поликарпович Гусляков:
- Программно-целевая структура Агентства сформирована в соответствии с поставленными задачами по управлению государственным имуществом и оказанием услуг, в нашем случае - природными ресурсами. Из перечня стоящих перед нами задач я бы выделил несколько основополагающих: улучшение состояния окружающей среды, снижение негативного воздействия на нее, предотвращение ущерба населению (экономике, природным объектам) от природных катаклизмов, обеспечение воспроизводства ресурсов. И, разумеется, владение информацией в области охраны природы обязывает нас предоставлять ее органам власти, вести просветительско-профилактическую деятельность среди населения.
Бурные воды
Парадоксально, но порой приходится охранять природу от... самой природы. Наибольшие расходы направляются нами на предотвращение ущерба от неблагоприятных природных явлений. Расходы эти год от года увеличиваются, поскольку имеют устойчивую тенденцию к росту. Главная проблема здесь - воды. Экономический ущерб от паводков редкой обеспеченности исчисляется в десятках и даже сотнях миллионов рублей. Опасность представляют и наледи, наледные процессы, формирующиеся на малых водоемах и подтапливаемых территориях. На территориях ущерба резко ухудшается санитарно-гигиеническая и экологическая обстановка. Кроме того, весенние половодья и летние дождевые паводки приносят большое количество твердых наносов, происходит заиливание водотоков; затопленные населенные пункты - «поставщики» веществ, загрязняющих водоемы. 196,3 тысячи человек живет на территории, подверженной негативному воздействию вод, общая протяженность береговой линии в границах поселений - 3473,8 км. Рассчитан целевой прогнозный показатель: доля населения, проживающая на защищенной в результате противопаводковых мероприятий территории, - общая численность населения на территории, где возможно затопление. Этот прогнозный показатель характеризует эффективность выполненных нами мероприятий. В 2007 году он был равен 8200 человек (4,1% от общей численности), 2008 - 8359 (4,26), 2010 - не менее 8500 (4,33). Все запланированные мероприятия на этом направлении защищены в Федеральном агентстве водных ресурсов, объем выделенных в 2007 году субвенций - 14 млн. 510 тысяч рублей. На 2008 год объем субвенций увеличен втрое и составляет 52 млн 127 тыс. рублей, в 2009 году - более 62 млн. рублей, в 2010 - более 70 млн. руб. Это уровень крупнейших российских регионов.
Ведутся такие работы, как расчистка русел рек, их спрямление, включая проектные работы, превентивные противопаводковые мероприятия по сдерживанию роста наледей; обследовались водные объекты, чтобы выяснить наиболее паводкоопасные участки.
Два с половиной года наше Агентство занималось и реализацией полномочий по лесам, находящимся во владении сельскохозяйственных организаций. Эту работу выполняло подведомственное ГУ «Бурятсельлес». Создали лесничества в Северобайкальском и Окинском районах, завершили радиофикацию филиалов, обновили машинотракторный парк, инвентаризировали договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда, уточнили правопреемников сельхозорганизаций и т.д. В лесах ГУ «Бурятсельлес» было ликвидировано 327 лесных пожаров на площади 9,2 тысячи га.
С 2007 года решением этих задач занимается Республиканское агентство лесного хозяйства.
Агентство разъясняет
С прошлого года Агентство осуществляет переданные полномочия РФ в области водных отношений по предоставлению в пользование водных объектов или их частей (наряду с объектами республиканской собственности). Мы рассматриваем представленные водопользователями проекты предполагаемой деятельности и мероприятия по охране водного объекта -соответствуют ли они требованиям Водного законодательства? Разрабатываются и согласовываются со всеми заинтересованными органами власти условия водопользования, производится расчет параметров. Ежеквартально осуществляется прием отчетности о фактических параметрах водопользования, выполнении условий использования водного объекта, результатов регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, а также о выполнении планов водоохраных мероприятий.
В качестве показателя подсчитана доля пользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решения о предоставлении водных объектов в пользование. Значение целевого прогнозного показателя на 2007 составляет 65%, на 2008 год – 66%. Значение целевого прогнозного показателя достигнуто.
Проведена инвентаризация лицензий на водопользование и заключенных в соответствии с ними договоров, срок действия которых истек. Результаты инвентаризации лицензий и договоров направлены водопользователям, владельцам лицензий с разъяснениями: необходимо приобрести права пользования водными объектами на основании договоров водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование в порядке, установленном Водным кодексом Российской Федерации.
В прошлом году Агентством разработаны и утверждены 60 условий пользования участниками недр. С этого года принимаем заявки на получение права пользования. После контроля достоверности сведения заявка признается соответствующей требованиям. Обязательно объявляется аукцион. В текущем году Агентством проведены аукционы на право пользования недрами по 41 участку, разработаны и утверждены условия пользования этими участками, выданы лицензии на право пользования. В соответствии с приказом МПР РФ «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов» от 29 ноября 2004 г. №711 Агентством осуществлялось рассмотрение и согласование заявок. В 2007 году поступило 10 таких заявок, из них по 6 подготовлены положительные заключения и переданы в территориальное агентство по недропользованию по РБ для оформления и выдача лицензий, четыре направленно на доработку.
Особо охраняемые
Обеспечить воспроизводство (восстановление) природных ресурсов – задача сколь благородная, столь же и необъятная. Наши условия в ее решении сосредоточены на сохранении биоразнообразия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории республики. Агентство, руководствуясь соответствующими законами и соглашениями, осуществляло задачи по обеспечению условий сохранения биборазнообразия, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения, а также государственного учета численности объектов животного мира для определения объемов добычи и передачи охотоугодий общего пользования охотнопользователям в долгосрочное пользование на основании договоров.
Задача обеспечения охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения возложена Агентством на структурное подразделение ГУ «Бурприрода», которое выполняет и функции администрации республиканских госзаказников. В 2006-2007 гг. проведены в полном объеме комплексные и повидовые работы по учету численности полевой, водоплавающей дичи, медведя и др. Осуществлялись охранные, биотехнические и хозяйственные мероприятия, в частности подкормка диких копытных, устройство искусственных гнезд, установка аншлагов, строительство новых инспекторских кордонов, ремонт действующих кордонов, расчистка дорог и троп. В рамках РЦП «Экология и природные ресурсы РБ (2005-2008 гг.)» в заказнике «Кижингинс-кий» проведена инвентаризация основных видов растительности: составлены кадастры флоры, полезных, эндемичных, реликтовых видов растений, подготовлен буклет; в «Улюнском» выполнен первый этап ландшафтного планирования территории; в «Тугнуйском» - инвентаризация наземных позвоночных. В 2006 году было выполнено 728 рейдов по охране, выявлено 31 нарушение, в 2007 г. - 859 рейдов, правонарушений - 53.
Обеспечение охраны и воспроизводства объектов животного мира на территориях, переданных охотпользователям в долгосрочное пользование, осуществлялось Агентством за счет контроля и координации деятельности охотпользователей. Для ведения мониторинга и кадастра численности животных в 2007 году Агентством разработана анкета. Цель ее - выбор информации о численности, условиях и ареалах обитания, о мерах охраны. Также Агентство контролирует объемы добычи промысловых животных, соответствие их утвержденному плану-проекту. Обобщаются и анализируются планы работы егерской службы охотхозяйств, проведения охранных, биотехнических, воспроизводственных и других мероприятий. Организуется работа по регулированию численности волка в охотхозяйствах.
На основании государственного учета численности объектов животного мира был составлен план-проект добычи промысловых животных сезоне 2007-2008 гг., находящихся в ведении республики. Государственной экологической экспертизой МПР РБ утвержден объем изъятия зимних промысловых видов, барсука, сурка и ондатры. Количественным показателем, характеризующим достижение цели, является увеличение прогнозного объема добычи промысловых видов животных, который составил: в 2006 г. - 220 тыс. особей, в 2007 г. - 490 тыс., в 2008 г. - планируется на прошлогоднем уровне.
Площадь охотоугодий, закрепленная за охотпользователями на долгосрочной основе, имеет тенденцию к увеличению. Так, в 2006 г. процент переданной площади составил 81,8, в 2007 г. - 87,9, в 2008 г. составит 89%, в 2009-м планируется на уровне 91%, в 2010 г. -93% от общей площади охотоугодий. Для решения этой задачи Агентство организует и проводит конкурсы по предоставлению территорий, акваторий для охоты и ведения охотничьих хозяйств. В 2006 г. проведен 1 конкурс и заключено 6 договоров, в 2007 году - 2 конкурса, заключено 17 договоров с охотпользователями.
Инвестиционные программы
С 2005 года при долевом участии Республики Бурятия велось финансирование капитального строительства объектов в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), отрасль «Водное хозяйство и охрана окружающей среды», раздел «Межбюджетные трансферты» (непрограммная часть). Для осуществления финансирования строек и объектов за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию ФАИП, от имени Правительства Республики Бурятия с Федеральным агентством водных ресурсов МПР России заключались договора с объемом финансирования: в 2006 г. - 221,5 млн. рублей, в 2007 г. - в объеме 123,461 млн. руб. Объем софинансирования из республиканского бюджета составил соответственно 21,55 и 30,0 млн. руб.
С 2008 года Законом РБ от 09.11.2007 года № 2595-Ш утверждена Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 гг. и на период до 2017 г. Статус программы - республиканский. Актуальность принятия очевидна: необходимо повышать уровень и качество жизни населения Республики Бурятия с достижением основных индикаторов до среднероссийского уровня.
Одним из приоритетных направлений социально-экономической политики, определенных программой, является реализация инвестиционных проектов в сфере охраны окружающей среды. В 2008 г. объем инвестиций, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, составит 8200 тыс. рублей, в 2009 году- 8200 тыс. рублей, в 2010 году-9300 тыс. рублей только из республиканского бюджета, кроме этого, будет финансирование из федерального и муниципального бюджетов.
В дальнейшем деятельность Агентства будет направлена на реализацию возложенных на него функций и полномочий, приобретающих в последнее время все большее значение в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов России.