Развитие охотничье-промыслового хозяйства разделяется на периоды времени, каждый из которых состоит из этапов. Последний период отличается от предыдущего более высокой степенью рациональности в использовании охотничьих ресурсов, возрастающей эффективностью охотпользования, стремлением общества к снижению ущерба воспроизводственному потенциалу ресурсов (Камбалин, Красный, 1998 ).
Добыча диких животных в Бурятии имеет далекое историческое прошлое. На определенном историческом этапе она составила основу материальной культуры жителей Забайкалья — эвенков и бурят. В процессе своего эволюционного развития, направляемого природными и историческими факторами, этот вид хозяйственной деятельности подвергся существенным изменениям.
Отдельные исследователи (Вамбоцыренов, 1998; Москвитин, Атутов, 1985), описывая виды, способы и приемы охоты у бурят, показывают систему всего комплекса охотничьего хозяйства, выделяя наиболее характерные и исторически устойчивые типы охоты, отдельные элементы охоты, их своеобразные сочетания, отражая традиционные черты этой отрасли хозяйства для данного этноса, и раскрывают этапы развития этой отрасли в целом.
С древнейших времен на этнической территории бурят развиваются две формы охоты — активная, предусматривающая преследование и добычу зверя при помощи орудий, и пассивная — добыча животных с использованием ловушек.
Определенным феноменом представляется коллективная облавная охота у бурят, являясь существенным памятником традиционной культуры. Все эти виды охоты были тесно связаны с общественными институтами, военным делом, общим развитием бурятской мифологии.
Вместе с тем, имея традиционные черты развития охотничьей отрасли, характерные для данного этноса, ее развитие идет по определенным историческим периодам.
Первый период развития охотпользования с участием Российского Правительства — «ясачно-истощительный» начинается с приходом в Сибирь по царскому указу енисейских казаков (Комбалин, Красный, 1998). Он охватывает период с 1628 по 1897 г. С этого времени ведется активное строительство острогов, которые по существу были государственными пунктами по заготовке пушнины. Пушнина становится важным предметом русского сбыта в Китай.
В Кяхте, например, с 1768 по 1785 г. в Китай почти ежегодно променивалась белки от 2 до 4 млн. шт., горностая — от 140 до 400 тыс. шт. Особо ценным предметом русского вывоза в Китай считался соболь, которым была богата Сибирь в XVIII в. В 70-х годах XIX в. в Кяхте променивалось от 6 до 16 тыс. соболей ежегодно (Москвитин, Атутов, 1995).
Среди охотпользователей в первом периоде были местное население (эвенки, буряты), казаки, зверопромышленники. Заготовку пушнины осуществляли купцы.
В этот период царское правительство издает указы и законы, добровольно защищавшие права туземцев на родовые охотничьи угодья, запрещавшие стихийное охотпользование и сжигание лесов. Однако существенной корректировки стихийного охотпользования государственные циркуляры не оказали.
Характерными особенностями ясачно-истощительного периода являлось следующее: охотпользование проводилось без эффективного государственного контроля, бытовала не обоснованная научно оценка «хозяйственной вредности» многих охотничьих зверей,
в том числе соболя, законодательные акты не способствовали созданию системы рационального пользования ресурсами, не было школ по подготовке охотоведческих кадров, отсутствовали соответствующие научные теории.
Стихийный характер использования человеком охотничьих животных в этом периоде во многом граничил с их хищническим истреблением. К концу XIX в. в результате неумеренного хищнического промысла стала катастрофически уменьшаться численность соболя.
Весной, в годы глубокоснежья и настов, косуль массами загоняли до изнеможения и били палками, в Забайкалье на косуль охотятся круглый год. Сравнивая охотничье хозяйство Западной Европы и Восточной Сибири, многие исследователи отмечали, что причины столь малой численности зверей кроются главным образом в несоблюдении элементарных правил охоты (Смирнов, 1978).
С января 1898 г. начинается второй период охотпользования — «скрытно-истощительный», который разделяется на два этапа: царский (до 1917 г.) и советский (1917-1935 гг.). Кризисное состояние численности охотничьих ресурсов в этом периоде вызвало активизацию зоологов, охотников и прогрессивных государственных чиновников. Отличительными чертами скрытно-истощитсльного периода являлись наличие множества важных законодательных актов по рационализации охотпользования, более активное решение государственной властью проблем сохранения охотничьих ресурсов. Были начаты широкая подготовка научных и производственных охотоведческих кадров, формирование основ научного охотоведения, введены охотустройство и приписка охотничьих угодий за конкретными пользователями, развитие охотничьей кооперации, акклиматизиция и реакклиматизация охотничьих животных.
До 1917 г., например, был введен запрет отлова диких копытных животных ловчими ямами, а также весенне-летняя охота на них. Царским правительством придавалось важное значение запасам соболя. Принятым в 1912 г. законом запрещался соболиный промысел в Забайкалье с 1 февраля 1913 г. по 15 сентября 1916 г. (Силантьев, 1914). Создается Баргузинский соболиный заповедник.
Между тем отсутствие какого-либо надзора за соблюдением изданных законодательных актов делало практически невозможным их исполнение.
Революционные перемены в России вносят сдвиги в охрану животного мира и систему эксплуатации его ресурсов. Основные функции по заготовке пушного сырья возлагаются на охоткоопера-цию (ВСЕКОХОТСОЮЗ), которая осуществляет свою деятельность до периода массовой коллективизации сельского населения и организации колхозов.
В 1925 г. в Бурят-Монгольской АССР утверждаются первые «Правила охоты». В 1926 г. вводится сбор пошлины за право охоты и охотбилеты единого образца. В этот период создаются первые добровольные общества охотников, формируется система управления охотничьим хозяйством Республики.
На протяжении скрытно-истощительного периода охотпользование изменяло свое содержание от примитивно-рыночного (1897— 1920 гг.) к государственно-рыночному (1933-1935 гг.). В целом данный период отличается от предыдущего более масштабной и успешной работой государства и общественности по сохранению потенциала охотничьих ресурсов и созданию планомерного охотничьего хозяйства.
Третий период охотпользования разделяется на три этапа: довоенный (1935-1941 гг.), военный (1941-1945 гг.) и послевоенный (1945-1957 гг.). В целом охотхозяйственные мероприятия проводились на всех этапах периода (охотустройство хозяйств, акклиматизации и реакклиматизации зверей, биотехния, охрана ресурсов, учетные работы).
Охоткооперация к 1933 г. полностью выполнила свою основную задачу по борьбе с частной скупкой пушнины. После ее ликвидации руководство пушно-меховым хозяйством было возглавлено Наркоматом высылторга, в системе которого создается всесоюзное объединение «Союзпушнина». В Бурятии создаются Байкало-Кударинское, Северо-Байкальское, Курумканское, Кабанское и другие ондатровые хозяйства, которые поставляли 70% пушнины.
Совершенствуется система управления охотничьим хозяйством Бурятии. В январе 1936 г. была организована Госинспекция охоты и звероводства при Наркомземе БМАССР, которая в 1940 г. преобразована в Госохотинспекцию, а в 1944 г. — в Управление по делам охотничьего хозяйства при СНК БМАССР (Москвитин, Атутов, 1985).
Важное значение для развития охотничьего хозяйства Бурятии имело проведенное в 1932 г. вселение нового пушного вида — ондатры, завезенный из Финляндии (100) и с Соловецких островов (370).
В последующие три десятилетия в водоемы было выпущено около 6,5 тыс. шт. ондатры. С 1939 по 1958 г. в Бурятии было расселено 674 соболя.
Работы по расселению ондатры и соболя оказались наиболее эффективными. Уже в 1936 г. начался промысел ондатры, достигнув в 1959 г. 245 тыс. шкурок.
В результате принятых реакклиматизационных и охранных мероприятий к 1940 г. численность соболя возросла, что позволило с 1943 г. начать его промысел. Заготовка шкурок этого зверька с 459 (1943 г.) достигла в 1961 г. 12 848 шкурок.
В конце 1950 г. Совет Министров РСФСР принимает постановление, с которого начинается новый, «рациональный» период охотпользования. В последующие годы на базе ГОХОВ, райзаготконтор, колхозов и других предприятий таежных районов Прибайкалья и Забайкалья создаются кооперативные и государственные охотничье-промысловые хозяйства (КЗПХ, ГПХ). По форме и содержанию они оказались наиболее прогрессивными пользователями всего периода и сыграли ведущую роль в формировании системы охотопользования. Завершается рациональный период в конце 80-х гг. (1988-1991 гг.) по мере отмирания государственной монополии на производство и реализацию охотничьей продукции (Камбалин, Красный, 1988).
К концу этого периода в Бурятии действовали 9 госпромхозов, 8 коопзверопромхозов приписных охотничьих хозяйств Бурятского республиканского общества охотников и рыболовов.
В охотпользовании усиливаются негативные тенденции — утечка пушнины на «черный рынок», браконьерство.
С современным «реконструктивным» периодом (пятым по счету) связаны переход народного хозяйства на рыночные производственные отношения и разрушение сложившейся системы охотпользования. Главными особенностями развития отрасли в данном периоде являются: низкий уровень эффективности производства, длительный социально-экономический кризис, неустойчивый характер производственных отношений между прошлыми и рыночными отношениями.
Наметившаяся в последние годы тенденция утраты охотничьим хозяйством Бурятии важнейших функций в производственной сфере, а также нарушение рациональных форм и методов деятельности определили необходимость глубокого анализа существующих проблем и поиска путей их решения.
Основными причинами кризиса охотничьего хозяйства, по нашему мнению, стали:
а) неподготовленность работы отрасли в условиях рынка, рост затрат на производство продукции охоты, обусловленное увеличением стоимости топлива, энергоресурсов, ставок банковского кредита, пересчетной стоимости основных фондов и амортизационных отчислений;
б) полная неопределенность в формировании постоянного рынка сбыта продукции, деградация собственной базы переработки сырья, утрата связи с внешними перерабатывающими организациями;
в) несоответствие уровня цен и затрат, трудности реализации пушно-мехового сырья, падение потребительского спроса из-за низкой покупательской способности населения;
г) недостаток или полное отсутствие собственных оборотных средств, необходимых в период подготовки проведения заготовительного сезона;
д) низкий уровень охранно-воспроизводственных мероприятий, обусловленный недостаточным объемом финансирования;
е) отсутствие единой организационной структуры и системы управления в охотхозяйственном производстве, позволяющее на расчетно-прогнозной основе вести производственный процесс, централизованно решать вопросы сбыта;
ж) инертность руководства ряда охотничье-промысловых предприятий и их безынициативность в поисках выхода из создавшейся негативной тенденции периода экономической реформы.
В.В. Дежкин (1988) отмечает, что развитие и совершенствование любой формы рациональной человеческой деятельности требуют наличия концепции, объединяющей и сближающей взгляды и усилия работающих в данной области ученых и специалистов и унифицирующей пути и методы достижения определенных задач. Множественность мнений и подходов должна быть на стадии обсуждения проблем, но наступает момент, когда необходима консолидация, а она возможна только на согласованной концептуальной основе.
Концептуальной основой вывода охотничьего хозяйства Республики из кризисного состояния стали разработка группой специалистов и принятие в 1997 г. Правительством Бурятии целевой программы «Развитие охотничьего хозяйства и пушно-мехового комплекса Республики Бурятия на период до 2000 года».
Основные направления программы:
• создание в системе охотхозяйственного производства Республики центральной коммерческой организации ОАО «Охота и пушнина Бурятии»;
• организация и восстановление системы заготовок дикоросов, лекарственно-технического сырья;
• охрана, учет и воспроизводство охотничьих ресурсов;
• развитие спортивной охоты и трофейного дела;
• организация переработки пушно-мехового сырья Республики Бурятия, сохранение клеточного звероводства, укрепление материально-технической базы охотничьего хозяйства пушно-мехового комплекса.
Данная программа стала первым шагом разработки научных основ новых экономических отношений, правовых и экономических механизмов, обеспечивающих развитие охотничьего хозяйства Республики. Цель программы — сфокусировать современные взгляды и принципы практиков и ученых на сохранение ресурсного потенциала отрасли, его воспроизводство, направить развитие охотничьего хозяйства Бурятии на обеспечение нужд и интересов местного населения.
Остановимся на нескольких аспектах достижения поставленной цели.
Охотничье хозяйство базируется на использовании возобновимых ресурсов, важнейшей особенностью которых является самовоспроизведение, осуществляющееся в ходе природных циклических процессов и не требующее при сохранении эволюционно сложившихся экосистем специальных капиталовложений. Эта особенность определяет специфику управления охотничьими ресурсами и хозяйственной деятельностью в целом.
Оценка значения современного охотничьего хозяйства должна основываться не только на определении его роли в экономике, но главным образом в разработке важнейших ориентиров и мер в системе комплексного природопользования, к которым относятся: поддержание и повышение продуктивности биосферы (части ее — биомассы охотничьих животных); сокращение потери энергии (биомассы) охотничьих животных на различных трофических уровнях; участие в регулировании природного равновесия в экосистемах (через видовой состав, численности, распределение и структуру населения охотничьих зверей и птиц).
Важность биогеоценгологического подхода к использованию диких животных подчеркивают в своих работах С.С. Шварц (1974) и В.В. Дежкин (1976).
На смену нерегулируемому собирательству «даров природы» и неоправданной интенсификации приходит управление ресурсным потенциалом, основанное на знаниях популяционно-видовой саморегуляции и естественных компенсационных механизмов, свойственных экосистеме и биосфере в целом.
Именно поэтому в основе разработки рациональной системы использования охотничьих животных должны быть четкие данные о состоянии их численности. Имеющиеся на сегодня данные отличаются неточностью, что связано с низким уровнем организации работ по учету и рядом других причин.
Отсутствие достоверных данных по численности животных сдерживает теоретическое решение главных задач — определение степени насыщения охотничьих угодий видами, реальной оценки их значимости в экономике и роли биогеоценозах.
Так, например, данные М.А. Лавова (1974) показывают, что современная численность лося в отдельных районах Прибайкалья ниже возможной их емкости в 6^0 раз, кабана в 10-50 раз, косули в 5-17 раз, изюбря в 6-8 раз.
По данным М.Н. Смирнова (1978), существующая плотность косули в Западном Забайкалье ниже относительно возможной в 5-10 раз (10-20 особей на 1000 га.).
По мнению В.В. Дежкина (1976), увеличение численности лося возможно в 3-13 раз, косули в 4-10, изюбря в 3-10, кабана в 4-20 раз.
Реализация вышеуказанного аспекта возможна только при «проведении тщательного учета эколого-экономических параметров популяций охотничьих животных через создание современных информационных систем и сбор для них идентифицированных и достоверных данных.
Все нормативы охотхозяйственной деятельности должны принимать во внимание биологическую продуктивность охотничьих угодий как базисный показатель для всех возможных расчетов и определения организационных форм охотничьих хозяйств» (Дежкин, 1988).
Важнейшим условием развития охотничьего хозяйства в Бурятии и вывода его из кризисного состояния является сохранение его ресурсного потенциала.
Прежде всего для этого необходимо остановить процесс сокращения численности отдельных популяций охотничьих животных через усиление борьбы с браконьерством и ростом численности волков. Особенно остро этот вопрос касается численности лося, изюбра, косули, северного оленя, кабарги.
В борьбе с браконьерством охотничье хозяйство Бурятии как никогда нуждается в укреплении и технической модернизации государственной службы охраны диких животных.
Сегодня на государственной службе охотничьего надзора Республики всего 35 охотоведов и 50 егерей государственных заказников.
Большинство охотничьих хозяйств из-за отсутствия средств не в состоянии осуществлять охрану охотничьих угодий на соответствующем уровне. Поэтому за последние 5 лет из общего количества выявленных нарушений правил охоты более 50% выявлены службой госохотнадзора (см. табл. 16).
Реализация комплекса охранных и воспроизводственных мероприятий, направленных на улучшение среды обитания охотничьих животных, на сохранение их численности, сдерживается значительным дефицитом и недостатком средств (см. табл. 17).
Наряду с браконьерством немаловажным фактором, влияющим на численность диких копытных животных и структуру их популяции, является хищничество волка, численность которого в последние годы возросла.
Так, на 1.01.98 г., по данным районных охотоведов, в Республике отмечено 230 стай волков общей численностью около 2 тыс. особей.
В настоящее время принимаются все меры по сокращению численности волка. В 1977 г. затраты на борьбу с ним в Бурятии составили 102,3 млн. руб., при этом добыто 375 хищников.
Вместе с тем отдельным популяциям копытных в местах их зимнего проживания наносится серьезный урон.
Важным звеном реализации программы концепции развития охотничьего хозяйства Республики должны стать субъекты пользования охотничьими ресурсами, структура охотничьего хозяйства и организация государственного контроля.
В настоящее время в Бурятии насчитывается 45 охотпользователей. С 1998 г. на территории охотугодий общего пользования (госрезервохотфонд) проведены первые конкурсы, согласно Закону Российской Федерации «О животном мире».
На современном этапе целесообразно юридическое закрепление в законодательстве равных прав и условий для проявления многообразия организационно-правовых форм, многоукладности ведения охотничьего хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей и охотников.
Анализируя годы рыночного «реконструктивного» периода в охотничьем хозяйстве Бурятии, можно сделать следующий вывод: развитие охотничьего хозяйства реально в большей степени при мелкотоварном финансировании (государственное льготное кредитование по мелкотоварному варианту) производителей, поскольку охотпользователи за годы реальных преобразований значительно уменьшили размеры своего производства и по сути являются малыми предприятиями.
На перспективу развития охотничьего хозяйства в рыночных условиях при мелкотоварном финансировании производителей указывают В.М. Камбалин, Н.М. Красный (1998), подчеркивая, что «...для сохранения ресурсного потенциала охотничьего хозяйства и быстрого завершения данного этапа федеральная и региональная власти должны создать эффективный механизм льготного финансирования частных и мелких предприятий. Другой важной задачей исполнительной власти является создание условий для производственного кооперирования и объединения охотничьих предприятий в общества, союзы, ассоциации, движения».
Наука, передовая практика рекомендуют, а налоговое законодательство объективно толкает охотничье-промысловое хозяйство реорганизовываться в малые формы хозяйствующих субъектов. В связи с тем что труд охотника в большей степени индивидуален, его производительность выше, чем у звена охотников, и хозяйственная продуктивность участка предпринимателя почти на порядок выше, чем у крупного хозяйственного общества, в охотничье-промысловом хозяйстве следует считать перспективным индивидуальное предпринимательство без образования юридического лица (Луцкий, Петренко, 1997).
Для выполнения этой важной задачи в рамках реализации программы в Бурятии создано ОАО «Охота и пушнина Бурятии». Первый год работы этой коммерческой организации дал следующие результаты.
Полученный в декабре 1997 г. инвестиционный кредит в сумме 300 тыс. руб. позволил:
• увеличить объем заготовок с 805 тыс. руб. в 1997 г. до 2,8 млн. руб. в 1998 г., что в свою очередь обеспечило поступление налогов в республиканский бюджет в сумме 373 тыс. рублей;
• возобновить заготовительную деятельность шести охотничьих хозяйств Республики, обеспечив работой 168 человек;
• учредить в 1998 г. два предприятия в Кабанском районе с уставными капиталами 29 тыс. руб. и 18 тыс. руб.
• обеспечить в 6 охотничьих хозяйствах заготовку дикорастущей продукции в сумме 161 тыс. руб.;
• максимально легализовать закуп пушнины и продукции охотничьего промысла, сократить незаконный закуп и вывоз перекупщиками продукции охоты за пределы Республики.
Успешность реализации программных мероприятий концепции развития охотничьего хозяйства Бурятии будет зависеть от уровня и грамотности государственного управления и вмешательства в производственные отношения.
Государственная политика в области охотничьего хозяйства в условиях рыночной экономики формируется через управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих ресурсов Республики Бурятия. Влияние этого органа на субъекты охотпользования происходит через систему мер законодательного, исполнительного, экономического и контрольного характера. Основная цель государственной политики в охотничьем хозяйстве — неистощительное использование охотничьих ресурсов.
Необходимо отметить, что наряду с принятыми в последние годы законодательными и другими директивными актами Российской Федерации в области природопользования, и в частности в
охотничьем хозяйстве Республики Бурятия, в 1992 г. принят закон «Об охоте и охотничьем хозяйстве».
Переход отрасли охотничьего хозяйства к новому этапу оптимизации ее структуры, функций и прогрессивного развития невозможен без соответствующего научного обеспечения. В Бурятии назрела необходимость разработки научно обоснованных комплексных программ по отдельным видам охотничьих животных. Особенно это касается соболя, диких копытных животных.
Таковы, на наш взгляд, пути развития охотничьего хозяйства Бурятии в условиях рыночных отношений в перспективе.