Приобретение прав на пользование водными объектами // Молотов В.С. Охрана и использование водных ресурсов Байкальского региона / В.С. Молотов, Е.Ж. Гармаев, О.П. Коломеец, А.В. Турунхаев. - Улан-Удэ, 2002. - С. 40-71.
Содержание:
1. Приобретение прав на пользование водными объектами.
Лицензирование водопользования и виды водопользования.
Договор пользования водным объектом.
2. Перечень видов специального водопользования (по поверхностным водным объектам) (Приказ МПР РФ от 23 октября 1998 г. N 232)
3. Требования водного законодательства по соблюдению режима использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон и округов санитарной охраны водных объектов Водоохранные зоны водных объектов
Зоны и округа санитарной охраны
4. Общее водопользование - водный сервитут
5. Правила пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок и другими объектами массового отдыха населения на водоемах
I. Общие положения
II. Общие обязанности судоводителей Эксплуатация маломерных судов и баз (сооружений) для их стоянок Порядок плавания маломерных судов
6. Инструкция по осуществлению общественного контроля за использованием и охраной водных ресурсов
1. Общая часть
2. Полномочия общественных инспекторов по водному контролю
3. Права общественных инспекторов по водному контролю
4. Обязанности общественных инспекторов по водному контролю
7. Памятка по проведению общественного контроля за соблюдением требований водного законодательства Российской Федерации в водоохранной зоне озера Байкал
8. Основные виды типичных нарушений водного законодательства
9. Состояние водных ресурсов Республики Бурятия
Приобретение прав на пользование водными объектами .Права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом, а для особого пользования водными объектами требуется еще решение правительства (ст. 46 ВК). Право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении им 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.
Требования получения лицензии на водопользование содержатся во многих статьях Водного кодекса Российской Федерации. Водопользователь-гражданин вправе использовать водные объекты для осуществления предпринимательской деятельности только после получения лицензии на водопользование, если иное не установлено Водным Кодексом (ст. 21). Водопользователь, использующий водные объекты для обеспечения нужд водопотребителей, обязан осуществлять соответствующую деятельность в соответствии с лицензией на водопользование и договором пользования водным объектом (ст. 29).
Использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств (специальное водопользование) осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов (ст. 86 ВК).
Лицензирование водопользования и виды водопользования. Общий порядок получения лицензий на водопользование регулируется Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.97 г. N 383 (далее - Правила).
Согласно Правилам использование водных объектов может осуществляться в виде общего и особого специального водопользования. В соответствии со ст.20 Водного кодекса к водным объектам общего пользования относятся водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. На практике это лишь означает, что данный водный объект не находится в особом пользовании. Водные объекты могут находиться и в смешанном пользовании, т.е. и в общем пользовании, и в особом - ограниченным кругом лиц (например, такими водными объектами могут быть крупные реки и озера).
К водным объектам особого пользования относятся такие, которыми на основании лицензии и договора пользования водным объектом пользуется ограниченный круг лиц.
К особому пользованию относится предоставление водных объектов для обеспечения нужд: обороны; федеральных энергетических систем, транспорта; сохранения, воспроизводства и добычи рыбных и других водных биоресурсов, сохранения водных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение; для других государственных и муниципальных нужд.
К специальному водопользованию относится пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств и устройств. Перечень видов специального водопользования утверждается Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
Перечень видов специального водопользования приведен ниже.
Не требуется получения лицензии при осуществлении: - общего водопользования; — использования водных объектов для плавания на маломерных судах; — разовых посадок (взлетов) воздушных судов; — водопользования для пожарных нужд; — забора воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных собственниками и пользователями земельных участков; — пользования обособленными водными объектами, так как оно осуществляется на основании гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.
Лицензирование водопользования осуществляется Министерством природных ресурсов Российской Федерации или его территориальными органами. Для получения лицензии на водопользование в орган лицензирования необходимо представить следующие документы:
1) заявление о выдаче лицензии с указанием: - для юридических лиц - наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, банковских реквизитов; - для физических лиц - фамилии, имени, отчества, паспортных данных; - наименования и границ водного объекта; - вида водопользования и его особенностей;
2) копии учредительных документов;
3) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
4) перечень видов хозяйственной деятельности;
5) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа;
6) документ о согласовании вопроса о выделении земельного участка, необходимого для осуществления водопользования;
7) предложения по условиям пользования водным объектом, в том числе по улучшению состояния водного объекта и его охране;
8) данные об организационных возможностях и материально-техническом оснащении системы контроля качества вод.
Для получения лицензии на водопользование, связанное с использованием водных объектов для забора воды, дополнительно предоставляются:
- сведения о водопотребителях и их потребности в воде;
- сведения о наличии средств учета забора воды и контроля за качеством забираемых вод;
- утвержденная в установленном порядке документация по эксплуатируемому водозабору;
- сведения о рыбозащитных и рыбопропускных сооружениях;
- разрешение на специальное водопользование или пред-проектная документация на строительство планируемого водозабора.
Для получения лицензии на водопользование, связанное с использованием водных объектов для целей гидроэнергетики, дополнительно представляются:
- данные об установленной мощности гидроэлектростанции;
- данные о размерах затопления земель и ущерба от этого затопления;
- технические сведения о пропускной способности сооружений;
- технические сведения о рыбозащитных и рыбопропускных сооружениях;
- технические сведения о наличии средств контроля за показателями водного режима и качества воды;
- технические сведения об использовании водных ресурсов на нужды гидроэнергетики.
Для получения лицензии на водопользование, связанное с использованием поверхностных водных объектов без изъятия воды, дополнительно предоставляются:
- технические данные о плавательных средствах;
- разрешение на эксплуатацию плавательных средств;
- данные об обеспеченности устройствами для приема сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на /плавательных средствах;
- сведения о наличии средств контроля за качеством воды на участке акватории при эксплуатации объектов и производстве работ, которые оказывают или могут оказать негативное влияние на состояние водного объекта.
Для получения лицензии на водопользование, связанное с использованием водных объектов для сброса сточных, дренажных вод, дополнительно предоставляются:
- сведения о наличии технических средств учета объемов сброса и контроля за качеством сбрасываемых дренажных вод;
- обоснование заявленного объема водоотведения и сведения о показателях качества отводимых вод.
Для получения лицензии на водопользование, связанное с использованием поверхностных водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, буровых и иных работ, связанньгх с недропользованием, необходимо предъявить лицензию на право пользование недрами.
Продление срока действия лицензии на водопользование осуществляется в порядке, установленном для ее получения. Размер сбора за выдачу лицензий на водопользование определяется из расходов на экспертизу представленных заявителями документов и материалов на получение лицензий, организационных и иных расходов, связанных с выдачей лицензий, и утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих органов лицензирования. Сбор за выдачу лицензий на водопользование взимается органами лицензирования. Передача права пользования водным объектом от одного лица к другому в случаях, предусмотренных Водным кодексом, осуществляется на основании распорядительной лицензии. В лицензии определяются цели и способы использования водного объекта, лимиты водопользования.
Договор пользования водным объектом
Договором пользования водным объектом (ст. 54 ВК) признается соглашение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части. После выдачи водопользователю лицензии на водопользование обязательным является заключение договора пользования водным объектом. Эти оба основания приобретения права пользования водным объектом - лицензия и договор - находятся в прямой связи. В частности в договоре должны указываться условия, предусмотренные в лицензии на водопользование (ст. 57 ВК).
Договор должен заключаться в соответствии с лицензией на водопользование. В случае противоречия договора пользования водным объектом условиям лицензии на водопользование указанный договор признается недействительным (ст. 56). В статье определены стороны договора. Это орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и водопользователь. К договорам пользования водными объектами применяются положения гражданского законодательства: о неустойке в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, об ответственности за нарушение обязательства и другие.
Перечень видов специального водопользования (по поверхностным водным объектам) Приказ МПР РФ от 23 октября 1998 г. N 232
К специальному водопользованию относится пользование водными объектами или их частью для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, водного транспорта, лесосплава, добычи полезных ископаемых из водных объектов, торфа и сапропеля со дна водных объектов и для иных государственных и общественных надобностей, строительства зданий, причалов, портовых и других сооружений (кроме сооружений для защиты от вредного воздействия вод и улучшения качества вод), а также для сброса сточных вод, если указанные виды водопользования производятся с применением следующих сооружений, технических средств и устройств:
1) стационарных, передвижных и плавучих сооружений по механическому и самотечному забору воды из поверхностных водных объектов;
2) водоотводящих сооружений, предназначенных для сброса в поверхностные водные объекты промышленных, коммунально-бытовых, коллекторно-дренажных (кроме осушительных систем), ливневых и других сточных вод, а также вод, откачиваемых из шахт, карьеров, разрезов;
3) плотин, шлюзов и других водорегулирующих сооружений (в том числе временных перегораживающих сооружений);
4) гидравлических электростанций (приплотинных, деривационных, приливных, гидроаккумулирующих);
5) платформ и искусственных островов;
6) оросительных, обводнительных и оросительно-обводнительных мелиоративных систем;
7) водохозяйственных сооружений тепловых станций и атомных электростанций, предприятий ядерного топливного цикла, предназначенных для водоснабжения, сброса отработанных вод, а также для охлаждения вод;
8) землеройной, буровой, грузоподъемной, другой спецплавтехники при выполнении строительно-монтажных, изыскательских, дноуглубительных, разгрузочно-погрузочных работ (кроме транспортных и по предотвращению вредного воздействия вод), строительство и эксплуатация сооружений, подводных коммуникаций, прокладка кабелей, строительство мостов, подводных переходов газопроводов, продуктопроводов и других работ, добычи полезных ископаемых из недр, торфа и сапропеля со дна водного объекта.
9) судов и других плавательных средств (кроме маломерных), используемых в транспортных целях, а также сплав леса в . плотах и кошелях.
Требования водного законодательства по соблюдению режима использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос, зон и округов санитарной охраны водных объектов. Водоохранные зоны водных объектов
Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны.
Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещается распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования устанавливается Правительством Российской Федерации. Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Водоохранные зоны являются одним из видов экологических зон, создаваемых для предупреждения вредного воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты. Ст. 65, 111 BK относят к полномочиям РФ определение порядка установления водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, режим использования их территорий.
23 ноября 1996 г. Правительство РФ утвердило Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, действующее на всей территории РФ. Согласно Положению и ст. 111 ВК водоохранная зона представляет собой территорию, примыкающую к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности. В пределах ее выделяется прибрежная защитная полоса с более строгим охранным режимом, на которой вводятся дополнительные ограничения природопользования. Установление водоохранных зон направлено на обеспечение предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира водоемов.
Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также их режим определяется исходя из физико-географических, почвенных и гидрологических условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов. Об установленных границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос должно быть проинформировано население. До сведения населения должно быть доведено содержание режима на указанных территориях.
Положением в пределах водоохранных зон запрещено:
- проведение авиационно-химических работ;
- применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;
- использование навозных стоков для удобрения почв;
- размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;
- складирование навоза и мусора; - заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других автомашин и механизмов;
- размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранной зоны менее 100м и крутизне склонов прилегающих территорий более 3°;
- размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков; - проведение рубок главного пользования;
- проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда МПР РФ строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ;
В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к указанным ограничениям запрещаются:
• распашка земель;
• применение удобрений;
• складирование отвалов размываемых грунтов;
• выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя),
• устройство купочных ванн;
• установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство;
• движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения.
Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима. Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водопользователей. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос.
Зоны и округа санитарной охраны
В целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 115 ВК).
Зона (округ) санитарной охраны представляет собой территорию, на которой установлен специальный режим и проводятся мероприятия, направленные на охрану водных объектов. Порядок образования и режим зон (округов) санитарной охраны определен законодательством. Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается особый режим. Первый пояс (зона строгого режима) организуется для охраны мест забора воды из источника и прилегающих к нему участков, а также головных сооружений водопроводов. Эта территория ограждается, благоустраивается, охраняется. Здесь запрещено проживание и временное нахождение лиц, непосредственно не связанных с работой на водопроводных сооружениях, а также строительство, не связанное с техническими нуждами самого водопровода.
Второй пояс (зона ограничений) включает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки. Во втором поясе запрещается такое использование территории или источников водоснабжения, которое может вызвать качественное или количественное их ухудшение. В пределах второго пояса строительство, уничтожение насаждений, проведение железнодорожных и автотранспортных путей, использование земельных участков и водоемов для сельскохозяйственных нужд, мероприятие по физкультуре, купание и т.п. допускаются только с особого раз решения органов санитарного надзора.
Третий пояс (зона наблюдений) охватывает смежную со вторым поясом территорию, неблагополучное состояние которой может вызвать распространение инфекционных заболеваний через водопровод. В третьем поясе органы санитарного надзора производят специальный учет инфекционных заболеваний, которые могу! распространяться через водопровод, и проводят эпидемиологическое обследование каждого отдельного случая таких заболеваний. Водоохранная зона источника питьевого водоснабжения является особо охраняемой территорией. Ее границы определяются на карте, а границы первого пояса отмечаются в натуре соответствующими знаками (столбы с надписями). Местная администрация обязана оповестить население о границах зоны санитарной охраны и ее режиме. Для обеспечения охраны водных объектов, признанных лечебными, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 января ]995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны.
Округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая территория, на которой устанавливается особый режим хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающий защиту и сохранение природных лечебных ресурсов от загрязнения и преждевременного истощения. Для природных лечебных ресурсов, относящихся к недрам, устанавливаются округа горно-санитарной охраны, в остальных случаях округа санитарной охраны.
В составе округа выделяется до трех зон. В первой зоне устанавливается строгий охранительный режим. Здесь запрещается проживание и все виды хозяйственной деятельности за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях, при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Обеспечение установленного режима охраны осуществляется в первой зоне юридическими и физическими лицами, разрабатывающими и использующими природные лечебные ресурсы на основании лицензии; во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами. Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны утверждаются Правительством Российской Федерации для лечебно- оздоровительных местностей и курортов федерального значения и органами исполнительной государственной власти субъектов Федерации для регионального и местного значения.
Общее водопользование - водный сервитут
Общее водопользование - наиболее распространенный способ использования водных объектов. Первым условием общего водопользования названо в ст. 88 ВК соответствие правилам охраны жизни людей на водных объектах, принимаемым согласно ст. 66 настоящего Кодекса субъектами РФ, обладающими в этой сфере общественных отношений специфическими полномочиями. В 1995 г. на воде погибло 20 378 человек (в 1993 г. - 16 049, в 1994 г. - 17 988), в том числе 2 330 детей до 16 лет (в 1993 г. - 2 374, в 1994 г. - 2 030). По сравнению с предшествующими четырьмя годами (1991-1994 гг.) гибель людей на воде в расчете на 100 тыс. населения увеличилась на 33%. В состоянии алкогольного опьянения утонули 6 123 человека (в 1993 г. 4691, в 1994 г. - 5 506), при купании - 10137 человек (в 1993 г. - 7 779, в 1994 г. - 8 437), в болотах, канавах, карьерах, колодцах, ваннах, бассейнах и по неустановленным причинам - 9 556 человек или 47% (в 1994 г. -& 761). В 1995 г. на водоемах России спасено 11 295 человек (в 1993 г.-20 311, в 1994 г.- 11316). На оборудованных пляжах, где осуществляется дежурство спасателей (около 1 200 мест массового купания), утонуло 76 человек (1993 г. - 43, в 1994 г. - 76), что составляет 0,37% от общего числа погибших на воде. Поэтому требования охраны жизни людей на воде, предусмотренные ст. 66, 88 и Г43 настоящего Кодекса, должны включать техническое освидетельствование водных объектов, предназначенных для общего водопользования, массового отдыха граждан и т.п. Они подлежат учету в государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) субъектов РФ.
Учет объектов включает в себя: - заполнение владельцем учетной карточки водного объекта для массового отдыха граждан с представлением схемы объекта с указанием основных технических характеристик (длины, ширины, площади, вместимости), количестве бытовых, торговых и медицинских помещений, ведомственных спасательных постов; - внесение сведений об объекте в журнал учета водного объекта для массового отдыха граждан; - присвоение объекту номера, соответствующего номеру в журнале; - заключение договора, на основании которого государственная инспекция берет на себя обязательство проводить техническое освидетельствование объекта. Для определения готовности объекта к эксплуатации проводятся ежегодные и внеочередные технические освидетельствования. Ежегодное техническое освидетельствование проводится для подтверждения основных характеристик, проверки наличия и состояния соответствующего оборудования и снабжения.
При проведении технического освидетельствования объекта проверяется:
- соответствие площади объекта количеству отдыхающих;
- наличие ведомственных спасательных постов, помещений для оказания первой медицинской помощи, их укомплектованность в соответствии с Правилами охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей, утвержденными приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23.12.1988 г. N351;
- наличие спасательного и противопожарного имущества в соответствии с установленными нормами;
- состояние территории объекта, техническое состояние мостиков, плотов, вышек, используемых для схода и прыжков в воду; наличие стендов с материалами по предупреждению несчастных случаев на воде, советами купающимся о порядке проведения на воде, таблицами с указанием температуры воды и воздуха, направления и силы ветра, скорости течения, схемой территории и акватории пляжа с указанием наибольших глубин и опасных мест.
При освидетельствовании надо проверять следующее:
- береговая территория объекта должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям, не должна быть загрязнена и заболочена. Территория должна быть ограждена, хорошо спланирована, и меть стоки для дождевых вод;
- объекты должны находиться на расстоянии не менее 500 м выше мест спуска сточных вод и не менее 1 000 м ниже портовых сооружений, пирсов, дебаркадеров, причалов, нефтеналивных приспособлений;
- ежегодно перед началом купального сезона дно водоема до границы заплыва должно быть осмотрено и очищено, о чем составляется акт;
- купальни должны соединяться с берегом мостиками или трапами, надежно закреплены, сходы в воду должны быть удобными и иметь перила;
- границы заплыва в местах купания должны обозначаться буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 25-3U м один от другого и до 25 м от места с глубиной 1,3 м. Граница заплыва не должна выходить в зону судового хода; - на каждом объекте должны быть оборудованы участки акватории для купания детей и для неумеющих плавать с глубинами. Они должны обозначаться линией поплавков, закрепленных на тросах или ограждаться штакетным забором. Объекты должны быть оборудованы в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнца. Должны быть установлены души с естественным подогревом воды. На каждом объекте должны иметься баки с кипяченой водой, а при наличии водопровода фонтанчики от водопроводной сети.
Каждый объект должен быть оборудован стендами с материалами по профилактике несчастных случаев на воде, иметь доски с указанием температуры воды и воздуха; - на территории объекта не далее 5 м от воды, через каждые 50 метров должны выставляться щиты с навешенными на них спасательными кругами. На кругах должно быть нанесено называние объекта и надпись «Бросай утопающему!». На каждом объекте должны быть установлены мачты голубого цвета высотой 8-10 метров для подъема сигналов: желтый флаг 70х100 см или 50х70 см (купание разрешено), черный шар диаметром 1 м (купание запрещено). - на объектах должны быть оборудованы помещения для оказания первой медицинской помощи с постоянным дежурством персонала. Пункт первой медицинской помощи должен быть обеспечен необходимым инструментом и медикаментами для оказания помощи пострадавшим на воде При определении органами исполнителей субъектов РФ требований охраны жизни людей на воде могут учитываться Правила охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей». В соответствии с Водным кодексом местные администрации в целях охраны жизни и здоровья граждан по производственным и иным соображениям устанавливают мста, где запрещены купание, катание на лодках, забор воды для питьевых нужд, водопой скота, а также определяют другие условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территории соответственно сельского населенного пункта, поселка, города, района. Водные объекты для массового отдыха населения, именуемые в дальнейшем «водные объекты», используются для массового отдыха и спорта в местах, установленных администрациями по согласованию с органами, осуществляющими государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, государственной инспекцией по маломерным судам (ГИМС) РСФСР, а на судоходных и лесосплавных путях - по согласованию с органами, регулирующими судоходство и лесосплав. Предупредительный и текущий государственный контроль за санитарным состоянием пляжей, плавательных бассейнов, мест массового купания, отдыха и спорта в прибрежной полосе осуществляет санитарно-эпидемиологическая служба. При проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых и других массовых мероприятий на водоемах предприятия, учреждения или организации выделяют лиц, ответственных за безопасность людей на воде и охрану окружающей среды.
Контроль за соблюдением настоящих Правил населением, предприятиями, учреждениями и организациями осуществляет Государственная инспекция по маломерным судам РФ. В местах, запрещенных для купания, устанавливаются знаки безопасности на воде «Купаться запрещено» . Водные объекты, как правило, должны быть радиофицированы, иметь телефонную связь и обеспечиваться городским транспортом. Продажа спиртных напитков в местах массового отдыха у воды запрещается.
Меры обеспечения безопасности населения при пользовании водными объектами, необходимые при общем водопользовании, сводятся к следующему: - купание в необорудованных, незнакомых, а также запрещенных местах опасно для жизни; - граждане обязаны оказывать посильную помощь терпящему бедствие на воде.
Запрещается: - купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими надписями; - заплывать за буйки, обозначающие границы плавания; - подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам; прыгать в воду с причалов и сооружений, не приспособленных для этих целей; заходить на маломерных моторных и парусных судах, гребных, резиновых лодках и байдарках в зону купания пляжей; загрязнять и засорять водоемы; оставлять на берегу, в гардеробах и раздевалках бумагу, банки, стекло и другой мусор; подавать крики ложной тревоги.
Меры обеспечения безопасности детей на воде заслуживают особого внимания:
- взрослые обязаны не допускать купания детей в неустановленных местах, шалостей на воде, плавания на неприспособленных для этого средствах (предметах) и других нарушений правил поведения на воде;
- безопасность детей на воде обеспечивается правильным выбором и оборудованием места купания, систематической разъяснительной работой с детьми о правилах поведения на воде и соблюдении мер предосторожности.
Меры безопасности при пользовании паромными переправами и наплавными мостами должны включаться в правила и требования охраны жизни людей на воде:
- плавсредства переправ должны отвечать техническим требованиям, иметь документацию, регистрироваться, проходить освидетельствование на годность к плаванию, эксплуатироваться в соответствии с требованиями нормативно-технических документов Минречфлота РСФСР, Речного Регистра РСФСР и ГИМС РФ по поднадзорности плавсредств;
- на внутренних судоходных путях переправы должны быть обозначены навигационными знаками и огнями в соответствии с требования ГОСТ 26600-85 «Знаки и огни навигационные внутренних водных путей»;
- плавсредства должны нести огни (знаки) и подавать звуковые сигналы в соответствии с Правилами плавания по внутренним водным путям РСФСР; в темное время суток переправы должны быть освещены;
- переправы должны быть снабжены спасательными и противопожарными средствами в соответствии с установленными нормами. Наплавные мосты должны быть обеспечены спасательными кругами и т.д. Меры безопасности на льду также являются необходимой частью требований охраны жизни людей на воде:
- они должны регламентировать меры безопасности при пользовании ледовыми переправами, режим работы которых должен определяться эксплуатирующими организациями по согласованию с местными администрациями, органами милиции, ГИМС и гидрометеослужб. Сроки организации переправ по льду на судоходных путях согласовываются с органами судоходства. Организации, занимающиеся перевозкой людей и грузов через реки и водоемы, с наступлением ледостава оборудуют пешие и автогужевые переправы по льду, организуют спасательные посты с необходимым спасательным оборудованием. У подъезда к переправе устанавливается специальный щит, на котором помещается информация о том, какому виду транспорта и с каким максимальным грузом разрешается проезд по данной переправе и какой интервал движения необходимо соблюдать, а также извлечения из Правил; - ежедневно утром и вечером, а в оттепель и днем, производится замер толщины льда и определяется его структура. Замер льда производится по всей трассе, и особенно в местах, где больше скорость течения и глубина водоема; - на обоих берегах водоема у спуска на переправу выставляются щиты с вывешенными на них спасательными кругами, спасательными досками и лестницами. На щите делается надпись «Подать утопающему». Рядом со щитом находятся бревна длиной 5-6 м и диаметром 10-12 см, используемые для оказания помощи при проломе льда; - в опасных для движения местах выставляются предупреждающие знаки. Таковы требования лишь к некоторым формам общего водопользования, предусмотренным в ст. 88 настоящего Кодекса (см. также комментарий к ст. 133, 142, 143 ВК).
Правила пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок и другими объектами массового отдыха населения на водоемах
I. Общие положения
1. Настоящие правила устанавливают порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок и другими объектами массового отдыха населения на водоемах. Правила регламентируют порядок пользования судами и другими водными транспортными средствами валовой вместимостью 80 регистровых тонн, пассажиров вместимостью 12 и менее человек, с главными двигателями мощностью менее 55 квт или подвесными моторами независимо от мощности, принадлежащими юридическим и физическим лицам, кроме военных и спортивных судов, катеров и лодок, являющихся табельным имуществом морских и речных судов, а также принадлежащих гражданам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 кг, байдарок - менее 150 кг и надувных судов - менее 225 кг.
2. Юридические лица, имеющие маломерные суда, перечисленные в пункте 1 настоящих правил, выделяют лиц, ответственных за пользование этими судами, за эксплуатацию баз (сооружений) для их стоянок и других объектов массового отдыха населения на водоемах.
3. Судоводители маломерных судов и лица, указанные в пункте 2, должны выполнять настоящие правила, правила плавания и обеспечивать безаварийное плавание маломерных судов, предупреждать несчастные случаи с людьми на воде и не допускать загрязнение окружающей среды.
4. Надзор за выполнением настоящих правил и других нормативных документов осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам, требования которой являются обязательными для всех судоводителей и лиц, ответственных за эксплуатацию маломерных судов и баз (сооружений) для их стоянок.
5. Проведение на водоемах соревнований, праздников, регат маломерных судов разрешается в местах, установленных органами местного самоуправления по согласованию с Государственной инспекцией по маломерным судам и по согласованию с органами, регламентирующими судоходство и лесосплав на судовых ходах, на трассах и на лесосплавных путях.
6. При проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых и других массовых мероприятий на маломерных судах юридические лица выделяют лиц, ответственных за безопасность на воде, общественный порядок и охрану окружающей среды.
7. Лица, нарушившие настоящие правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
II. Общие обязанности судоводителей
8. Судоводитель маломерного судна обязан иметь при себе:
• удостоверение на право управления маломерным судном данной категории в установленном районе с соответствующей мощностью двигателей и площадью парусов;
• судовой билет и технический талон ежегодного технического освидетельствования на годность к плаванию;
• план-задание на рейс, путевой (маршрутный) лист и другие документы на перевозимый груз (кроме судов, принадлежащих индивидуальным владельцам);
• на судах, принадлежащих гражданам (при отсутствии на судне индивидуального владельца), заверенную в установленном порядке доверенность на право управления.
9. Судоводитель обязан:
• обеспечить стоянку и хранение судна, исключающие его угон, а также использование другими лицами;
• перед выходом в плавание проверить исправность и комплектность оснащения судна, следить за его состоянием в ходе плавания;
• оказывать помощь терпящим бедствие на воде и первую медицинскую помощь, доставлять в лечебное учреждение пострадавших;
• останавливаться и предоставлять маломерное судно медицинскому персоналу для проезда к больному в случаях, угрожающих его жизни или для транспортировки такого больного в ближайшее лечебное учреждение;
• должностным лицам, перечисленным в пункте 4 настоящих правил, в исключительных случаях, связанных с выполнением неотложных заданий по обеспечению безопасности плавания; работникам государственной лесной охраны для проезда в попутном направлении к местам пожаров и для возвращения с этих мест; работникам Государственной инспекции по маломерным судам Республики Бурятия для транспортировки поврежденных при аварии или неисправных плавсредств;
• останавливаться и передавать работникам органов, перечисленных в пункте 4 настоящих правил, для проверки наличия удостоверения на право управления маломерным судном, путевого (маршрутного) листа, судовых документов, а также документов на перевозимый груз. Судно должно быть оставлено в безопасном месте и вне судового хода. Применение: пользование маломерными судами в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, в соответствии с действующим законодательством производится без оплаты. Должностные лица, воспользовавшиеся маломерным судном, должны по требованию судоводителя выдать справку или сделать запись в путевом листе (с указанием продолжительности и цели поездки, пройденного расстояния, своей фамилии, должности, номера удостоверения, наименования своей организации), а медицинские работники, использовавшие маломерное судно для проезда к больному, в случаях, угрожающих его жизни или для транспортировки такого больного в ближайшее лечебное учреждение, выдать талон установленного образца. Должностные лица обязаны предъявлять судоводителю свое удостоверение.
10. Судоводителю запрещается:
• Управлять маломерным судном в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; • передавать управление маломерным судном лицам, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном и не указанным в списке экипажа (судовой роли);
• оставлять без наблюдения окружающую акваторию.
11. При аварии с маломерным судном, повлекшей несчастные случаи с людьми, судоводители, причастные к нему, обязаны:
• остановить судно и в случае необходимости оказать первую медицинскую помощь пострадавшим, отправить пострадавших на попутном или своем судне в ближайшее лечебное учреждение и сообщить там свою фамилию, бортовой номер судна (с предъявлением удостоверения на право управления маломерным судном или другого документа, удостоверяющего личность, и регистрационного документа на судно).
• сррбщить о случившемся в Государственную инспекцию по маломерным судам Республики Бурятия, записать фамилии и адреса очевидцев происшествия.
12. Судоводитель маломерного судна обязан следить за тем, чтобы пассажиры не создавали помех и не отвлекали от управления маломерным судном. Эксплуатация маломерных судов и баз (сооружений) для их стоянок
13. Маломерные суда допускаются к плаванию только после регистрации, присвоения бортовых номеров, ежегодного технического освидетельствования, аттестации судоводителей этих судов в Государственной инспекции по маломерным судам в установленном порядке.
В пограничной зоне, а также на территории органов местного самоуправления, прилегающих к государственной границе, плавание маломерных судов допускается:
• при регистрации этих судов в установленном порядке в подразделениях пограничных войск, о чем в судовом билете ставится специальный штамп;
• при приписке судов к определенным базам (сооружениям) для стоянок маломерных судов, согласованной с пограничными войсками.
14. Каждое маломерное судно должно эксплуатироваться в исправном техническом состоянии с соблюдением условий, норм и требований, обеспечивающих его правильное использование, безопасность плавания, установленных для каждого судна Государственной инспекцией по маломерным судам Республики Бурятия: по району плавания, удалению от берега, высоте волны, при которой судно может плавать, осадке, надводному борту, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, грузоподъемности, пассажировместимости, оснащению судна спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием.
15. Для судоводителя и каждого пассажира маломерного судна должно быть на судне индивидуальное спасательное средство. При плавании на озерах, а также на реках при неблагоприятных погодных условиях судоводитель и пассажиры должны находиться на судне в спасательных жилетах. При плавании на любом водоеме при любых погодных условиях дети до 16 лет и пассажиры, не умеющие плавать, должны находиться на судне в спасательных жилетах.
16. Организация баз (сооружений) для стоянок маломерных судов разрешается в установленном порядке.
17. Эксплуатация баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и других объектов массового отдыха населения на водоемах в полном комплексе с береговыми территориями, строениями, хранилищами для топлива, акваториями, спасательными постами и т. д. разрешается только после ежегодного технического осмотра на право эксплуатации Государственной инспекцией по маломерным судам Республики Бурятия.
18. Юридические лица, имеющие базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, организуют оповещение судоводителей о гидрометеорологических условиях и прогнозе погоды, устанавливают выпускной режим, обеспечивают безопасность плавания маломерных судов и назначают ответственных за это лиц. Обеспечивают постоянное дежурство моторного спасательного судна во время нахождения судов в плавании.
19. Каждый выход судна в плавание, его цель, планируемый район плавания и маршрут, предполагаемое время возвращения на базу и фактическое возвращение его должны отмечаться в специальном журнале по месту базирования. Порядок плавания маломерных судов
20. На акваториях в границах населенных пунктов, портов, пристаней, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов разрешается со скоростью не более 40 км/час, а вблизи пляжей и мест купания - 30 км/час.
21. Запрещается: • плавание на незарегистрированных и не находящихся на учете маломерных судах, а также на судах, не имеющих бортовых номеров; • выход в плавание на моторных и парусных судах при отсутствии у судоводителей удостоверения на право управления судном; • пользование судами при несоблюдении их судоводителями условий, норм, технических требований, установленных Государственной инспекцией по маломерным судам Республики Бурятия, обеспечивающих безопасность плавания; • движение судов в тумане или при других неблагоприятных ме-теорологических условиях, когда из-за отсутствия видимости невозможно ориентироваться; • создание помех для других судов; • подход и стоянка маломерных судов у пассажирских судов и дебаркадеров, подбуксировка к транспортным, техническим и вспомогательным судам, пересечение им курса или следование в непосредственной близости от них; • установка парусов на гребных лодках и судах, не приспособлена ных для этой цели; • выход в плавание на маломерных судах в темное время суток без предписанных сигнальных огней, вписанных в судовой билет; • заход судов на акватории, отведенные для купания и пляжей, а также подход к знакам судоходной обстановки и швартовка к ним; • использование судов в коммерческих целях без лицензий, выдаваемых в установленном порядке; • сброс с судна отходов, нефтепродуктов и др.; • стоянка маломерных судов на судовом ходу; • перемещение с одного судна на другое во время их движения; • остановка судов под мостами или около них; • нарушение выпускного режима баз (сооружений) для стоянок маломерных судов; • плавание судов на акваториях и в районах, объявленных запретными для плавания без пропусков, выдаваемых Государственной инспекцией по маломерным судам Республики Бурятия; • перевозка взрывоопасных и огнеопасных грузов на судах, для этого не предназначенных; • стоянка и хранение незарегистрированных судов на базах (сооружениях) для их стоянок, а также швартовка в не установленных для этого местах; • эксплуатация маломерных судов при следующих неисправностях:
1) по корпусу: свищи, разрывы набора и обшивки (независимо от местонахождения); водотечность; отсутствие гермоотсеков, воздушных ящиков, где они предусмотрены конструкцией судна, а также полная или частичная их разгерметизация; значительные повреждения окраски внутренних и внешних поверхностей; нарушение правил нанесения бортовых номеров по размерам, расположению, контрастности;
2) по рулевому устройству: не обеспечивается полный угол перекладки руля (356 на борт); затруднено вращение рулевого штурвала; наличие повреждений рулевого привода, направляющих блоков, пера руля, штуртроссовой передачи, разрывы каболок тросов; отсутствие деталей крепления рулевого привода (шплинтов, контргаек);
3) по двигателю, подвесному мотору: подтекание топлива из бензобаков, топливного шланга, системы питания; значительная вибрация; отсутствие или неисправность глушителя; не обеспечивается легкое включение (выключение) реверс-редуктора; самопроизвольное выключение реверс-редуктора; наличие повреждений системы дистанционного управления; нечеткая фиксация рукоятки реверса в положениях «вперед», «назад», «нейтраль»;
4) по отличительным огням, оборудованию, снабжению: несоответствие отличительных огней требованиям ППВВП-84 или их неисправность; несоблюдение требований ГИМС по нормам комплектации и оборудования судна, указанных в судовом билете.
Инструкция по осуществлению общественного контроля за использованием и охраной водных ресурсов
1. Общая часть
1.1. Настоящая Инструкция разработана на основании Водного кодекса Российской Федерации (1995 г.), Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» (1993 г.), других нормативно-правовых документов Российской Федерации в сфере охраны и использования природных ресурсов.
1.2. Инструкция предназначена для общественных инспекторов по контролю за использованием и охраной водных объектов, соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон (общественных инспекторов по водному контролю).
1.3. Основными задачами общественного водного контроля являются: • обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами требований установленного порядка использования и охраны водных объектов, режима использования территорий водоохранных зон водных объектов; • привлечение общественности к активному участию в мероприятиях по защите водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; • оказание помощи органам местного самоуправления и специально уполномоченным государственным органам в области использования и охраны водных объектов в обеспечении надлежащего контроля за соблюдением действующего водного законодательства на территории прибрежных районов озера Байкал.
1.4. Общественные инспектора по водному контролю осуществляют свою деятельность под руководством органов местного самоуправления по управлению водными ресурсами самоуправления, Комитета по управлению водными ресурами озера Байкал.
Полномочия общественных инспекторов по водному контролю
2.1. Общественный водный контроль осуществляют общественные инспектора. В общественные инспектора выдвигаются представители коллективов, пенсионеры, студенты, школьники, добровольно изъявившие желание вести общественную работу в качестве инспектора и изучившие права и обязанности инспектора.
2.2. Общественные инспектора в обязательном порядке проходят подготовительные курсы обучения основам водного законодательства Российской Федерации.
2.3. После прохождения обучения и аттестации в Баикалкомводе общественным инспекторам выдаются удостоверения установленного образца, подтверждающие права и обязанности общественных инспекторов по водному контролю.
2. 4 Общественные инспектора объединяются в группу при администрации муниципального образования. Работу группы координирует заместитель главы администрации или выбранное лицо из числа общественных инспекторов.
2. 5 Общественные инспектора в целях обеспечения сохранения чистоты и полноводности рек, озер и других водных объектов на территории района осуществляют общественный водный контроль во взаимодействии с органами местного самоуправления, со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды.
2.6. Общественные инспектора в пределах своей компетенции осуществляют следующие функции: - осуществляют контроль за использованием и охраной водных объектов, за соблюдением режима использования территорий водоохранных зон, прибрежных полос, водоохранных лесов, населенных пунктов, - проводят пропаганду рационального использования и охраны вод в прессе, на радио и телевидении; воспитывают у населения чувство бережного отношения к водным ресурсам; - привлекают общественность к активному участию в мероприятиях по защите водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; - организуют и проводят общественные акции в защиту природы; - выявляют случаи ухудшения качества поверхностных вод и оперативно доводят информацию о всех аварийных случаях до сведения Байкалкомвода; - организуют помощь и содействие в изучении местных водных объектов, участвуют в разработке методов рационального использования водных ресурсов для народно-хозяйственных целей и культурного отдыха населения; - заботятся о сохранности родников, лесных озер, ручьев их водоохранных зон.
3. Права общественных инспекторов по водному контролю
3.1. Общественные инспектора по водному контролю имеют право: - вести общественный контроль в закрепленной зоне деятельности за рациональным использованием водных ресурсов промышленными и коммунальными предприятиями, совхозами, колхозами и другими хозяйствами, населенными пунктами с целью совершенствования технологических процессов, внедрения оборотного водоснабжения и проведения других мероприятий, направленных на рациональное использование, и сокращение непроизводительных потерь воды; - выявлять нарушения установленного режима сброса сточных вод промышленными, коммерческими, коммунальными, транспортными, сельскохозяйственными предприятиями в водные объекты, устанавливать факты загрязнения поверхностных вод вредными веществами, засорения их плавающими и взвешенными веществами, представлять сведения в органы местного самоуправления и Байкалкомвод; - проверять состояние территорий промпредприятий, открытых площадок для стоянок и ремонта автотранспорта и других машин, площадок открытого складирования минеральных удобрений и ядохимикатов и других территорий, загрязняющих водные объекты и их водосборные площади. Сообщать руководству предприятий о случаях мойки автомобилей и сельскохозяйственных машин в водных объектах, устройства свалок, отвала шлака, руды, опилок и других отходов в поймах и на берегах водных объектов, добиваясь привлечения виновных к ответственности; - проверять на предприятиях и в хозяйствах наличие и исправность действия скважин, а также контролировать своевременное выполнение мероприятий по ремонту или ликвидации и тампонажу непригодных для эксплуатации скважин; - в сельской местности осуществлять общественный контроль за утилизацией отходов животноводства; - выявлять самовольную установку насосов на водных объектах для целей орошения, забор воды с нарушением лимитов водопользования, повреждение водохозяйственных сооружений и (или) устройств или нарушение правил эксплуатации, самовольную прокладку каналов, устройство запруд и других перегораживающих сооружений на водотоках и каналах; - следить и своевременно сообщать органам местного самоуправления, руководству предприятий и организаций о случаях подтопления и заболачивания орошаемых и обводняемых территорий; - вскрывать случаи нарушения установленного режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, распашки поймы, вырубки леса, устройство складов минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; - направлять материалы о результатах проверок по вопросам использования и охраны водных объектов в Байкалкомвод, поддерживать с ним постоянную связь и получать от него необходимые указания и консультации; - совместно с представителем Байкалкомвода или на основании его предписания самостоятельно производить проверки промышленных предприятий, совхозов, колхозов и других хозяйств с целью установления состояния использования водных ресурсов, очистки сточных вод, а также соблюдения условий сброса сточных вод с составлением соответствующей документации о результатах проверок; - требовать от должностных лиц предъявления документации, выдачи необходимых справок и объяснений по водохозяйственным вопросам, устранения выявленных недостатков; - представлять в Байкалкомвод предложения о наложении штрафных санкций при нарушениях водного законодательства, повлекших за собой нанесение ущерба государству, юридическим лицам и гражданам, причинение вреда здоровью человека и существенного вреда животному и растительному миру, рыбным запасам. - самостоятельно в административном порядке (через административную комиссию) налагать штрафы за нарушения водного законодательства; - самовольном захвате водных объектов или самовольном использовании водных объектов; - заборе воды, изъятия других ресурсов водного фонда и отведении вод с нарушением условий, указанных в лицензии на пользование водными объектами; - загрязнении и засорении водных объектов; - вводе в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение водных объектов, гибель водной и околоводной флоры и фауны или вредное воздействие вод; - нарушении водоохранного режима на водосборах, вызывающего их загрязнение, эрозию почв и другие вредные явления; - нарушении режима хозяйственной деятельности в пределах санитарных и водоохранных зон; - самовольном производстве гидротехнических работ, добыче топляка, сапропеля, инертных материалов, полезных ископаемых и других работ, влияющих на состояние водного объекта; - невыполнении мероприятий и требований местной администрации по обеспечению безопасности граждан на воде; - повреждении водохозяйственных и водоохранных сооружений, информационных знаков и устройств, гидрометрических и гидрогеологических устройств и системы мониторинга водных объектов; - нарушении правил эксплуатации водохозяйственных и водоохранных сооружений, устройств и измерительной аппаратуры; - нарушении правил пользования водными объектами для отдыха и спорта; - сокрытии и искажении информации об аварийных ситуациях, залповых сбросах, других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов, статистической отчетности по использованию и охране водных ресурсов. Штрафу подвергаются: • граждане - от однократного до десятикратного размера минимальной заработной платы, установленной в Российской Федерации; • должностные лица - от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной заработной платы, установленной в Российской Федерации.
3.2. Общественные инспекторы по водному контролю могут премироваться за результативную работу в установленном порядке.
4. Обязанности общественных инспекторов по водному контролю
Общественные инспектора обязаны: - принимать меры, обеспечивающие рациональное использование водных ресурсов, соблюдение установленного режима использования территорий их водоохранных зон, прибрежных защитных полос и зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения; - направлять в Байкалкомвод и административную комиссию района достоверную информацию о нарушениях порядка использования водных объектов и территорий их водоохранных зон; - ежегодно отчитываться о проделанной работе с предоставлением материалов проверок в Байкалкомвод. Ответственность Общественные инспектора несут персональную ответственность за объективность и качество предоставляемых материалов.
Памятка по проведению общественного контроля за соблюдением требований водного законодательства Российской Федерации в водоохранной зоне озера Байкал
Общая часть
1. Дата проверки, номер справки, место составления......?
2. Наименование водопользователя, вышестоящая организация, адрес.
3. Местонахождение, привязка к поверхностному водотоку.
4. Должность, ФИО руководителей, ответственного лица за охрану природы, номера телефонов.
5. ФИО должностных лиц участвующих в проверке.
6. Краткая характеристика предприятия, основные виды деятельности.
7. Наличие лицензии на водопользование, срок действия.
8. Выполнение условий водопользования, указанных в лицензии.
9. Наличие балансовой схемы водопотребления и водоотведения.
10. Наличие индивидуальных норм водопотребления и во-доотведения, срок действия.
11. Источники водоснабжения, техническое, санитарное состояние водозаборов, наличие технической документации.
12. Наличие водоизмерительной аппаратуры, тип, сроки аттестации.
13. Состояние территории на день проверки: состояние водоохранной зоны, санитарной зоны охраны водозаборов, характер нарушений использования территории водоохранной зоны.
14. Выводы по результатам проверки, предписания со сроками их выполнения.
Основные виды типичных нарушений водного законодательства
К основным видам типичных нарушений относятся: • переуступка права водопользования; • самовольный захват водных объектов или самовольное водопользование без наличия лицензии (разрешение на спецводопользование и договора); • самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы или водоохранной зоны водного объекта; • загрязнение и засорение водных объектов; • повреждение водохозяйственных сооружений и устройств; • уничтожение или повреждение наблюдательных режимных створов на водных объектах, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а также знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов; • забор воды с нарушением правил водопользования; • запрещенное использование водных объектов Для молевого сплава леса как водных путей, сброса загрязненных сточных вод; • осуществление рубок главного пользования в лесах в границах прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов; • добыча песка и других общераспространенных полезных ископаемых; • ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение водных объектов или их вредное воздействие; • самовольное строительство перегораживающих гидротехнических и водохозяйственных сооружений и устройств на водных объектах, производство всех видов работ на них; • бесхозяйственное использование воды (изъятой или отведенной); • нарушение правил ведения первичного учета количества забираемых из водных объектов и сбрасываемых в них сточных вод и определения качества сбрасываемых вод; • превышение нормативов НДС сточных вод и вредных веществ в них, загрязнение поверхностных и подземных водных объектов производственными и бытовыми отходами, сбросами вредных веществ; • отсутствие водоучитывающих приборов; • нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений, устройств, в том числе на судах, других плавсредств; • невыполнение обязанностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами и смесями, вредными для качества воды водных объектов, для здоровья людей и живых ресурсов моря, а также незаконных отказов предъявлять такие документы соответствующим должностным лицам, отсутствие или неиспользование (неисправность очистных устройств). • нарушение режима использования территорий водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос.
Состояние водных ресурсов Республики Бурятия
По комплексной оценке качества вод реки Бурятии характеризуются как чистые (21% от общего количества створов, II класс), умеренно загрязненные (75%, III класс), грязные (2%, V класс), очень грязные (2%, VI класс), чрезвычайно грязные (р. Кяхтинка). В республике в 2006 г. было использовано 363,4 млн. м3 свежей воды, в 1996г - 637,43 млн. м3.
Наиболее водоемкой отраслью экономики остается промышленность, доля которой составила в 2006 г. 65% общего объема водо-потребления. В сельском хозяйстве использовано - 58,49 млн. м3(16%), в жилищно- коммунальном комплексе - 55,64 млн.м3 (15,3%).
В 2006 году в природные поверхностные водные объекты Республики, в подземные горизонты и в различные накопители через сосредоточенные выпуски было отведено 389,36 млн. м3отработанных вод (88% к 2005 г.), недостаточно- очищенных 49,7 млн. м3, загрязненных сточных вод без очистки - 2,74 млн. м3, нормативно-чистых без очистки - 323,76 млн. м3, нормативно-очищенных -5,8 млн. м3, а также были сброшены ливневые сточные воды с территории ОАО "Гусиноозерская ГРЭС" в оз. Гусиное в объеме 0,24 млн. м3
Динамика изменения сброса массы загрязняющих веществ по годам показывает, что идет тенденция уменьшения массы загрязняющих веществ, сбрасываемых в поверхностные водные объекты. Основными источниками загрязнения поверхностных водных объектов являются промышленные предприятия и предприятия жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющие сброс сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, превышающих ПДК водного объекта.
Экономия воды за счет оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в промышленности составила в среднем 58%.
См. так же: Водные ресурсы Байкальского региона